音頻解讀:懷化市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》
為進(jìn)一步規(guī)范殘疾人輔助器具適配工作,促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活,根據(jù)《湖南省殘聯(lián) 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》(湘殘聯(lián)字〔2023〕11號(hào))精神,我會(huì)準(zhǔn)備聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)將起草解讀如下:
一、制定的必要性
(一)上級(jí)有要求。2018年,中國(guó)殘聯(lián)辦公廳發(fā)出《關(guān)于推動(dòng)建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度工作的通知》(殘聯(lián)廳函〔2018〕359號(hào)),要求建立殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼辦法。2023年9月14日,湖南省殘聯(lián)、湖南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法》(湘殘聯(lián)字〔2023〕11號(hào))(規(guī)范性文件,編號(hào)為HNPR-2023-50004),執(zhí)行時(shí)間為2023年12月1日。該文件第六章第十九條規(guī)定“市州殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼工作,制定本地區(qū)補(bǔ)貼目錄和實(shí)施細(xì)則”。同時(shí),省殘聯(lián)要求,今年年底之前,全省各市州必須出臺(tái)輔助器具適配補(bǔ)貼制度,為明年的工作開展打好基礎(chǔ)。
(二)群眾有需要。2017-2023年,我們對(duì)殘疾人的輔具適配主要采取統(tǒng)一發(fā)放的方式,根據(jù)殘疾人上報(bào)的需求,由殘聯(lián)集中采購(gòu)輔助器具,再適配到個(gè)人,方式單一、方法粗放,殘疾人滿意度不高。為了解決殘疾人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、人性化、精準(zhǔn)化輔助器具適配需要,探索殘疾人輔助器具適配工作從粗放式發(fā)放向制度化保障新模式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。建立殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度,殘疾人可以根據(jù)自身需求,采取自主采購(gòu)、政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)服務(wù)的模式進(jìn)行輔助器具適配,這種模式提升了殘疾人對(duì)輔助器具需求的個(gè)性化、差異化和便捷性,體現(xiàn)政策的公平性和持續(xù)性,讓殘疾人在輔助器具適配中感受政策保障帶來的獲得感、幸福感、安全感。
(三)經(jīng)驗(yàn)有借鑒。2021年,省殘聯(lián)按照“試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一的長(zhǎng)沙、岳陽、婁底、永州四市開展輔助器具補(bǔ)貼制度試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看,四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)殘疾人參與熱情高漲,制度運(yùn)行平穩(wěn),為我市建立輔助器具補(bǔ)貼制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),奠定了良好基礎(chǔ)。
二、起草過程
省殘聯(lián)、省財(cái)政廳文件出臺(tái)后,我會(huì)責(zé)成康復(fù)部抓好組織實(shí)施。2023年10月9日-20日,我們根據(jù)《湖南省殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施辦法》,了解學(xué)習(xí)其他市州的作法,結(jié)合本市實(shí)際,多次于市財(cái)政局協(xié)商,初擬了《懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》。
2023年11月15日以書面形式向13個(gè)縣市區(qū)殘聯(lián)征求意見,反饋意見均為“無”;12月11日,在市殘聯(lián)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,未收到反饋意見;12月12日,向市民政局、市衛(wèi)健委分別書面征求意見,均回復(fù)“無意見”。12月13日,提交黨組會(huì)議研究,經(jīng)黨組同意后,向市人民政府上報(bào)《關(guān)于出臺(tái)<懷化市殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則>的請(qǐng)示》,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示“請(qǐng)市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)實(shí)施細(xì)則”,之后我會(huì)與市財(cái)政局完成發(fā)文會(huì)簽。
三、需要說明的問題
(一)明確了申請(qǐng)時(shí)所需提供的證明材料。省級(jí)文件規(guī)定申請(qǐng)時(shí)要“提交相關(guān)證明材料”,我們對(duì)證明材料進(jìn)行了明確,包括:殘疾人戶口本或身份證、殘疾人證原件或者診斷證明書;重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)提供有關(guān)最低生活保障、特困戶、一戶多殘等證件或證明材料;委托他人申請(qǐng)補(bǔ)貼的,應(yīng)提供委托書和受托人有效證件。
(二)縮短了初審和復(fù)審的時(shí)間??紤]到殘疾人輔具適配需求的迫切性,將省級(jí)文件中初審和復(fù)審的10個(gè)工作日,修改為5個(gè)工作日。
(三)對(duì)輔具器具供應(yīng)商、適配定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。一是輔助器具適配機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將輔助器具配送至殘疾人手中,并做好適配服務(wù)。二是省殘聯(lián)招標(biāo)入圍的輔助器具供應(yīng)商、適配服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)市殘聯(lián)、縣殘聯(lián)審核通過并簽訂協(xié)議后,才能在懷化市開展輔具適配服務(wù),在本市要設(shè)置輔助器具服務(wù)實(shí)體店(點(diǎn)),采取實(shí)際體驗(yàn)和網(wǎng)上咨詢相結(jié)合的形式,為殘疾人提供適配服務(wù)。