為進一步規(guī)范殘疾人輔助器具適配工作，促進殘疾人全面參與社會生活，根據(jù)《湖南省殘聯(lián) 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省殘疾人輔助器具適配補貼實施辦法>的通知》（湘殘聯(lián)字〔2023〕11號）精神，我會準備聯(lián)合市財政局出臺《懷化市殘疾人輔助器具適配補貼實施細則》,現(xiàn)將起草解讀如下：
一、制定的必要性
（一）上級有要求。2018年，中國殘聯(lián)辦公廳發(fā)出《關(guān)于推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度工作的通知》（殘聯(lián)廳函〔2018〕359號），要求建立殘疾人輔助器具適配補貼辦法。2023年9月14日，湖南省殘聯(lián)、湖南省財政廳聯(lián)合下發(fā)《湖南省殘疾人輔助器具適配補貼實施辦法》（湘殘聯(lián)字〔2023〕11號）（規(guī)范性文件，編號為HNPR-2023-50004），執(zhí)行時間為2023年12月1日。該文件第六章第十九條規(guī)定“市州殘疾人聯(lián)合會負責組織實施本地區(qū)殘疾人輔助器具適配補貼工作，制定本地區(qū)補貼目錄和實施細則”。同時，省殘聯(lián)要求，今年年底之前，全省各市州必須出臺輔助器具適配補貼制度，為明年的工作開展打好基礎。
（二）群眾有需要。2017-2023年，我們對殘疾人的輔具適配主要采取統(tǒng)一發(fā)放的方式，根據(jù)殘疾人上報的需求，由殘聯(lián)集中采購輔助器具，再適配到個人，方式單一、方法粗放，殘疾人滿意度不高。為了解決殘疾人日益增長的個性化、人性化、精準化輔助器具適配需要，探索殘疾人輔助器具適配工作從粗放式發(fā)放向制度化保障新模式轉(zhuǎn)變勢在必行。建立殘疾人輔助器具適配補貼制度，殘疾人可以根據(jù)自身需求，采取自主采購、政府補貼、機構(gòu)服務的模式進行輔助器具適配，這種模式提升了殘疾人對輔助器具需求的個性化、差異化和便捷性，體現(xiàn)政策的公平性和持續(xù)性，讓殘疾人在輔助器具適配中感受政策保障帶來的獲得感、幸福感、安全感。
（三）經(jīng)驗有借鑒。2021年，省殘聯(lián)按照“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，選擇經(jīng)濟發(fā)展不一的長沙、岳陽、婁底、永州四市開展輔助器具補貼制度試點。從試點情況看，四個試點地區(qū)殘疾人參與熱情高漲，制度運行平穩(wěn)，為我市建立輔助器具補貼制度積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好基礎。
二、起草過程
省殘聯(lián)、省財政廳文件出臺后，我會責成康復部抓好組織實施。2023年10月9日-20日，我們根據(jù)《湖南省殘疾人輔助器具適配補貼實施辦法》，了解學習其他市州的作法，結(jié)合本市實際，多次于市財政局協(xié)商，初擬了《懷化市殘疾人輔助器具適配補貼實施細則（征求意見稿）》。
2023年11月15日以書面形式向13個縣市區(qū)殘聯(lián)征求意見，反饋意見均為“無”；12月11日，在市殘聯(lián)官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，未收到反饋意見；12月12日，向市民政局、市衛(wèi)健委分別書面征求意見，均回復“無意見”。12月13日，提交黨組會議研究，經(jīng)黨組同意后，向市人民政府上報《關(guān)于出臺<懷化市殘疾人輔助器具適配補貼實施細則>的請示》，市政府分管領(lǐng)導批示“請市殘聯(lián)會同市財政局出臺實施細則”，之后我會與市財政局完成發(fā)文會簽。
三、需要說明的問題
（一）明確了申請時所需提供的證明材料。省級文件規(guī)定申請時要“提交相關(guān)證明材料”，我們對證明材料進行了明確，包括：殘疾人戶口本或身份證、殘疾人證原件或者診斷證明書；重點補貼對象應提供有關(guān)最低生活保障、特困戶、一戶多殘等證件或證明材料；委托他人申請補貼的，應提供委托書和受托人有效證件。
（二）縮短了初審和復審的時間?？紤]到殘疾人輔具適配需求的迫切性，將省級文件中初審和復審的10個工作日，修改為5個工作日。
（三）對輔具器具供應商、適配定點機構(gòu)進行了規(guī)定。一是輔助器具適配機構(gòu)應及時將輔助器具配送至殘疾人手中，并做好適配服務。二是省殘聯(lián)招標入圍的輔助器具供應商、適配服務定點機構(gòu)要經(jīng)市殘聯(lián)、縣殘聯(lián)審核通過并簽訂協(xié)議后，才能在懷化市開展輔具適配服務，在本市要設置輔助器具服務實體店（點），采取實際體驗和網(wǎng)上咨詢相結(jié)合的形式，為殘疾人提供適配服務。
