音頻解讀:懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)布時(shí)間:2022-07-22 10:06信息來源:懷化市人民政府

一、制定的必要性

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)創(chuàng)新型國家和省績(jī)效考核的重要指標(biāo),也是我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要指標(biāo)。2017年,省政府出臺(tái)實(shí)施《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年》(湘政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)),我市2018年相應(yīng)出臺(tái)實(shí)施《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”),營造了濃厚的政策氛圍,發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用,提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人的科技意識(shí),推動(dòng)了各創(chuàng)新主體謀科技抓科技的行動(dòng)自覺。通過財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo),全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。2019年,我市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到28.22億元,強(qiáng)度1.75%,較政策實(shí)施前的2017年總量12.32億元、強(qiáng)度0.88%翻了一番多;2020年,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到368家,較2017年76家增長了384.21%。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù),省政府已制定新的加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃,市委五屆九次全會(huì)通過的《中共懷化市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神為奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量的決定》(懷發(fā)〔2020〕7號(hào))中也明確要求實(shí)施“新一輪加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”。在總結(jié)“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,經(jīng)廣泛調(diào)研和充分聽取意見,討論提出《懷化市加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》(送審稿),后又經(jīng)多次討論研究確定為《懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱“新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”),力求引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,提升科技創(chuàng)新水平,加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

二、制定過程

(一)起草階段。2020年3月,市科技局啟動(dòng)了調(diào)研和起草工作。2020年9-10月,市科技局與省科技廳和兄弟市州進(jìn)行了深度對(duì)接,根據(jù)發(fā)展新形勢(shì),經(jīng)過反復(fù)討論和修改,形成了初稿。2020年11月,經(jīng)征求市財(cái)政局、市工信局、市商務(wù)局等市直相關(guān)單位和懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院2所高校的意見,共收集到意見28條,采納或部分采納7條,對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。后又經(jīng)2021年、2022年根據(jù)新的形勢(shì),多次征求各方意見,反復(fù)討論研究最終形成了本送審稿。

(二)合法性審查階段及集體審議階段。6月13日,市司法局對(duì)送審稿進(jìn)行了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。6月15日,送審稿經(jīng)市政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議審議原則通過。

三、主要內(nèi)容

(一)主要內(nèi)容說明

“新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”與“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”總體一脈相承,共分三部分。第一部分為總體目標(biāo),到2025年,全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在2.0%以上,科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,企業(yè)主體作用更加突顯,高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比逐步提升到6%,基礎(chǔ)研究占R&D比達(dá)4%。第二部分為工作措施,包括六個(gè)方面13條措施,旨在通過實(shí)施一系列獎(jiǎng)補(bǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵(lì)作用,加強(qiáng)全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。第三部分為組織保障,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)行督導(dǎo),加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),確?!靶乱惠啞缎袆?dòng)計(jì)劃》”貫徹實(shí)施。

(二)與原文件不同的內(nèi)容

與“上一輪《行動(dòng)計(jì)劃》”相比,送審稿內(nèi)容變化較大的地方主要為:一是體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展新要求。圍繞實(shí)施““三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)謀篇布局。二是提出了相對(duì)可行的目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前工作形勢(shì),結(jié)合我市實(shí)際,提出全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在2.0%以上的目標(biāo)。三是普遍下調(diào)了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。幾個(gè)量大面廣的獎(jiǎng)項(xiàng)如對(duì)新建省級(jí)工程(技術(shù))研究中心從上一輪的100萬元調(diào)整為20萬元;對(duì)新獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)從上一輪50萬元調(diào)整為20萬元等。四是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了較大調(diào)整。如刪除了已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的企業(yè)研發(fā)省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1:1配套、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)明專利年費(fèi)補(bǔ)貼;刪除了資金分散且研發(fā)經(jīng)費(fèi)很少、無法入統(tǒng)的中小微企業(yè)“上云”補(bǔ)貼、新進(jìn)限上批零住餐企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ);刪除對(duì)新獲動(dòng)植物新品種等獎(jiǎng)補(bǔ),要求細(xì)化規(guī)則。同時(shí),考慮發(fā)展實(shí)際,增設(shè)了省級(jí)高新區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容。五是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額進(jìn)行封頂。明確同一單位市財(cái)政年度實(shí)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過200萬元。文本較全面地反映了市委、市政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈深度融合,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的理念和思想。六是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)域做出調(diào)整。明確新行動(dòng)計(jì)劃中各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金不再覆蓋懷化全域,具體是在懷高校、市屬科研院所、其他市本級(jí)企事業(yè)單位和鶴城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的有關(guān)事項(xiàng),由市財(cái)政給予全額獎(jiǎng)補(bǔ)。其他各縣市區(qū)參照本計(jì)劃制定本轄區(qū)具體辦法,由受益地財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

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