一、制定的必要性
全社會研發(fā)經(jīng)費投入是建設創(chuàng)新型國家和省績效考核的重要指標，也是我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要指標。2017年，省政府出臺實施《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號），我市2018年相應出臺實施《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（以下簡稱“上一輪《行動計劃》”），營造了濃厚的政策氛圍，發(fā)揮了政策導向作用，提升了企業(yè)負責人的科技意識，推動了各創(chuàng)新主體謀科技抓科技的行動自覺。通過財政資金激勵引導，全市科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。2019年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到28.22億元，強度1.75%，較政策實施前的2017年總量12.32億元、強度0.88%翻了一番多；2020年，高新技術(shù)企業(yè)達到368家，較2017年76家增長了384.21%。
為貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神和“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務，省政府已制定新的加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃，市委五屆九次全會通過的《中共懷化市委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量的決定》（懷發(fā)〔2020〕7號）中也明確要求實施“新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃”。在總結(jié)“上一輪《行動計劃》”實施經(jīng)驗基礎上，經(jīng)廣泛調(diào)研和充分聽取意見，討論提出《懷化市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2021-2023年）》（送審稿），后又經(jīng)多次討論研究確定為《懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（送審稿）（以下簡稱“新一輪《行動計劃》”），力求引導全社會進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入，提升科技創(chuàng)新水平，加快推進創(chuàng)新型城市建設，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、制定過程
（一）起草階段。2020年3月，市科技局啟動了調(diào)研和起草工作。2020年9-10月，市科技局與省科技廳和兄弟市州進行了深度對接，根據(jù)發(fā)展新形勢，經(jīng)過反復討論和修改，形成了初稿。2020年11月，經(jīng)征求市財政局、市工信局、市商務局等市直相關(guān)單位和懷化學院、湖南醫(yī)藥學院2所高校的意見，共收集到意見28條，采納或部分采納7條，對獎補項目的設置進行了優(yōu)化調(diào)整。后又經(jīng)2021年、2022年根據(jù)新的形勢，多次征求各方意見，反復討論研究最終形成了本送審稿。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。6月13日，市司法局對送審稿進行了合法性審查和公平競爭審查。6月15日，送審稿經(jīng)市政府2022年第12次常務會議審議原則通過。
三、主要內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容說明
“新一輪《行動計劃》”與“上一輪《行動計劃》”總體一脈相承，共分三部分。第一部分為總體目標，到2025年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在2.0%以上，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費支出比例結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加突顯，高校、科研院所及其他事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入占比逐步提升到6%，基礎研究占R&D比達4%。第二部分為工作措施，包括六個方面13條措施，旨在通過實施一系列獎補，進一步強化政府資金引導作用，強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化金融財稅激勵作用，加強全社會研發(fā)投入統(tǒng)計。第三部分為組織保障，通過加強組織領(lǐng)導，強化執(zhí)行督導，加強考核評價，確保“新一輪《行動計劃》”貫徹實施。
（二）與原文件不同的內(nèi)容
與“上一輪《行動計劃》”相比，送審稿內(nèi)容變化較大的地方主要為：一是體現(xiàn)了時代發(fā)展新要求。圍繞實施““三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務謀篇布局。二是提出了相對可行的目標。根據(jù)當前工作形勢，結(jié)合我市實際，提出全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在2.0%以上的目標。三是普遍下調(diào)了獎補標準。幾個量大面廣的獎項如對新建省級工程（技術(shù)）研究中心從上一輪的100萬元調(diào)整為20萬元；對新獲認定的高新技術(shù)企業(yè)從上一輪50萬元調(diào)整為20萬元等。四是對獎補項目進行了較大調(diào)整。如刪除了已有專項經(jīng)費支持的企業(yè)研發(fā)省財政獎補1:1配套、個人所得稅獎補、發(fā)明專利年費補貼；刪除了資金分散且研發(fā)經(jīng)費很少、無法入統(tǒng)的中小微企業(yè)“上云”補貼、新進限上批零住餐企業(yè)獎補；刪除對新獲動植物新品種等獎補，要求細化規(guī)則。同時，考慮發(fā)展實際，增設了省級高新區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)等獎補內(nèi)容。五是對獎補資金總額進行封頂。明確同一單位市財政年度實撥獎補資金不超過200萬元。文本較全面地反映了市委、市政府大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務鏈、價值鏈深度融合，加快推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新型城市建設的理念和思想。六是對獎補區(qū)域做出調(diào)整。明確新行動計劃中各類獎補資金不再覆蓋懷化全域，具體是在懷高校、市屬科研院所、其他市本級企事業(yè)單位和鶴城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的有關(guān)事項，由市財政給予全額獎補。其他各縣市區(qū)參照本計劃制定本轄區(qū)具體辦法，由受益地財政進行獎補。
