2024年1月5日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)《懷化市中心城區(qū)房地產(chǎn)用地項目容積率認(rèn)定及增加容積率補繳土地出讓價款有關(guān)事項的通知》(懷政辦發(fā)〔2024〕1號)。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
原《懷化市人民政府關(guān)于房地產(chǎn)用地項目調(diào)整容積率補繳土地出讓價款有關(guān)問題的通知》（懷政函〔2014〕232號）（以下簡稱原規(guī)定）已于2019年11月4日到期失效，市政府決策出臺新的管理規(guī)定。
為落實以人民為中心的發(fā)展思想，解決中心城區(qū)房地產(chǎn)項目不動產(chǎn)“登記難”，切實維護群眾權(quán)益，落實中央、省、市關(guān)于處遺和集中化解工作的指示精神，結(jié)合本市實際，市自然資和源局研究起草了《懷化市中心城區(qū)房地產(chǎn)用地項目容積率認(rèn)定及增加容積率補繳土地出讓價款有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；
（二）《湖南省行政程序規(guī)定》；
（三）《國務(wù)院關(guān)于進一步加強國有土地資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)；
（四）《湖南省財政廳湖南省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》(湘財綜〔2007〕65號)；
（五）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕204號)；
（六）《懷化市人民政府關(guān)于<太平溪綜合治理工程安置區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的批復(fù)>》（懷政函〔2012〕174號）；
（七）《懷化市人民政府專題會議紀(jì)要》〔2023〕第30次；
三、制定程序
（一）成立專班，收集政策文件。根據(jù)工作安排，組建核心團隊，擬定政策起草工作方案，成立起草工作專班完成政策初稿以及過程性材料編制。
（二）組織起草文件
在前期收集問題、政策基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位研討提出解決對策措施，后經(jīng)咨詢論證、征求意見、修改完善，形成《通知》初稿。
（三）廣泛征求意見。一是向相關(guān)單位印發(fā)《懷化市中心城區(qū)房地產(chǎn)用地項目容積率認(rèn)定及增加容積率補繳土地出讓價款有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，根據(jù)各單位反饋意見對征求意見稿再次進行修改完善。二是將征求意見稿在市政府門戶網(wǎng)站全文公布，向社會各界公開征求意見。在公開征求意見期間，未收到相關(guān)意見建議。
（四）經(jīng)司法行政部門規(guī)范性文件合法性審查通過。市司法局對提交文稿進行了合法性審查，根據(jù)司法審查意見進行修改，形成送審稿終稿。
（五）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。經(jīng)市政府2023年第32次常務(wù)會議審議通過后以市政府辦名義印發(fā)實施。
四、主體框架和主要內(nèi)容
本管理規(guī)定全文共九點，第一點為適用范圍，第二、三點為認(rèn)定程序管理，第四、五、六點為土地出讓價款核算程序管理，第七、八、九點為核繳、補繳土地價款程序管理。
第一點適用范圍。主要明確了本《通知》的適用范圍?！ ?o:p>
第二、三點認(rèn)定程序管理。明確了市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)用地項目容積率指標(biāo)進行認(rèn)定，并核算增加容積率應(yīng)補繳的土地出讓價款。明確了房地產(chǎn)用地項目原容積率的四種分類認(rèn)定方法。
第四、五、六點土地出讓價款核算程序管理。明確了房地產(chǎn)用地項目核定容積率超出本通知認(rèn)定原容積率的，按本通知要求補繳增加容積率（超出認(rèn)定原容積率部分）的土地出讓價款。明確了房地產(chǎn)用地項目增加容積率（超出認(rèn)定原容積率部分)應(yīng)補繳土地出讓價款的三種計算方式。明確了本通知認(rèn)定的房地產(chǎn)用地項目容積率與現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃不符的，如何進行認(rèn)定。
第七、八、九點核繳、補繳土地價款明確了不用補繳土地價款幾種情況及核繳的程序，明確了由自然資源和規(guī)劃部門委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并按程序進行核繳。明確了補繳的土地價款征收方式。
