一、制定的必要性
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱《意見》）要求，特制定《懷化市人民政府關于印發(fā)〈懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展實施方案〉的通知》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定過程
（一）起草階段。2022年2月9日，市優(yōu)化辦召開“優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展征求意見會”，請各參會單位對我市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展出謀劃策。2月24日，市市場監(jiān)管局起草了《懷化市人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展及“小升規(guī)”工作實施方案（征求意見稿）》。2月25日，市政府韓曉波副市長會同鄒興旺副市長召集相關單位再次召開征求意見會，同時向32個單位發(fā)放了征求意見函。會后，市場監(jiān)管局根據(jù)會議討論情況，結合各單位反饋意見對征求意見稿進行修改完善，形成了《懷化市人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展工作實施方案（征求意見稿）》。3月9日，市政府陳旌常務副市長會同韓曉波副市長、鄒興旺副市長和相關部門召開調度會議，再次調度起草工作。3月11日至3月17日期間，《懷化市人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展工作實施方案（征求意見稿）》在市政府官方網站上公開向社會征求意見，期間未收到反饋意見。據(jù)此，形成了《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展實施方案（送審稿）》。
（二）合法性審查階段及集體審議階段。4月20日，市司法局對送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查報告》（懷司文審〔2022〕9號）。5月25日，送審稿經市政府2022年第11次常務會議審議原則通過。
三、需要說明的問題
（一）總體目標?！笆奈濉逼陂g，市場主體年均增速達到全省平均水平。在此基礎上，通過努力實現(xiàn)市場主體倍增。一是總量顯著提升。到2025年末全市市場主體達到44.86萬戶，其中，企業(yè)8.86萬戶，個體工商戶34.98萬戶，農民專業(yè)合作社1.02萬戶。二是結構持續(xù)優(yōu)化。到2025年末，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)分別達到269戶、 209戶、 260戶、 800戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿實績企業(yè)分別突破1200戶、500戶、375戶、150戶。三是質量穩(wěn)步提升。到2025年末，新增上市公司3家左右，國家級、省級小巨人企業(yè)分別突破 10家、80家，科技型中小企業(yè)突破 815家。
（二）工作措施。一是深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本；二是精準實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力；三是實施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強；四是強化事中事后監(jiān)管，構建公平競爭市場環(huán)境。
（三）保障措施。一是強化組織領導，二是強化責任落實，三是強化督查調度，四是強化考核問責，五是強化宣傳發(fā)動五大內容。
（四）施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《意見》的執(zhí)行，《實施方案》自公布之日起施行。
