懷化市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設實施方案》的通知

發(fā)布時間:2024-01-29 15:35信息來源:懷化市人民政府辦公室

HHCR-2024-01003

懷政辦發(fā)〔2024〕3號

懷化市人民政府辦公室

關于印發(fā)《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

建設實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府,市直機關各單位:

《懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

懷化市人民政府辦公室      

2024年1月29日        


懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

建設實施方案

為加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設,有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),助力鄉(xiāng)村振興,壯大村級集體經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設的指導意見》(湘政辦發(fā)〔2022〕44號)等文件精神,結(jié)合工作實際,制定本方案。

一、工作目標

構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務體系和管理系統(tǒng)。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、土地等流轉(zhuǎn)交易信息的采集和共享,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的集中發(fā)布;通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程的信息監(jiān)測,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程的動態(tài)監(jiān)管;通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息進行統(tǒng)計分析,并按季度向主管部門提供數(shù)據(jù)信息分析報告,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測預警系統(tǒng)。

二、基本原則

(一)堅持一體化原則。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一站式服務,統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結(jié)算。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(二)堅持規(guī)范化原則。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易申請審核、權(quán)屬確認、變更登記、交易鑒證、動態(tài)報價、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡競價、資金結(jié)算等管理制度和辦法,形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。

(三)堅持數(shù)字化原則。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù),構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,全市農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地等產(chǎn)權(quán)形成數(shù)字化標準化交易標的,實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易市場信息對稱、跨域流轉(zhuǎn)、進場交易高效、產(chǎn)業(yè)招商精準匹配。

(四)堅持市場化原則。在堅持政策性、公益性的前提下,創(chuàng)新市場化運行機制,增強市場化運營能力,增加市場占有份額,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的認可度。

(五)堅持公益便民化原則。堅持政府主導、為農(nóng)服務、公益性為主的原則,采取保本微利經(jīng)營策略,只向享受服務的受讓方收取一定服務費用,保障全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可持續(xù)運行,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更方便、金融服務更快捷、惠農(nóng)服務更高效。

三、機構(gòu)組建

按照“政府主導、市場運作”模式,由懷化市農(nóng)林發(fā)展投資集團有限公司依規(guī)依程序成立懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司(以下簡稱“市農(nóng)交公司”)。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán),市農(nóng)交公司組建運營懷化市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)村經(jīng)營事務中心履行業(yè)務指導和監(jiān)督管理職能,并按照“市級統(tǒng)籌、市縣共建、八統(tǒng)一分、聯(lián)網(wǎng)運營”的原則和要求,與各縣市區(qū)進行共建或聯(lián)網(wǎng)運營。

四、運營體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由政府主導,為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的非盈利性機構(gòu),市農(nóng)交公司負責組建運營,對轉(zhuǎn)出方為農(nóng)戶個人或者村集體的,免收相關費用,主要依靠市場運作提升增值和溢價服務實現(xiàn)盈利,其獨立承擔法律責任和市場風險。

(一)職能分工

1.市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。負責全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)籌,包括信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務培訓、指導服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作,組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場或網(wǎng)絡競價交易,承辦市本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場業(yè)務;按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費標準、服務要求和分級辦理業(yè)務的“八統(tǒng)一分”要求,推動全市各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)互聯(lián)互通,對接省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,搭建市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,推動全市一體化經(jīng)營,為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合化、社會化、數(shù)字化服務。引入中介機構(gòu),提供會計、價值評估、法律咨詢、項目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務,促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升。引入銀行、保險、擔保、金融資產(chǎn)管理公司(地方資產(chǎn)管理公司)等金融機構(gòu),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務聯(lián)動機制,對進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的項目給予金融支持。

2.縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。負責組織轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓指導等工作。通過信息共享等方式,核驗交易標的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息,組織招標和采購項目預決算。為入場交易主體提供農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)社會化等服務;構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務室的業(yè)務培訓、指導服務。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務站掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心,由專人負責轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎資料和信息的收集匯總、查驗審核、登記錄入,組織進場交易,提供政策咨詢,做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。指導各村(社區(qū))設立村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務室。

4.村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務室。負責本村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、上報及宣傳等工作。

(二)交易品種

法律沒有限制的品種均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關法律法規(guī)和政策。各縣市區(qū)一定標的額以上的交易品種在省級和市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種及方式主要是:

1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán),可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。是指林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)(含國家儲備林),可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的,按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易;以其他方式承包的,其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán),可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,但流轉(zhuǎn)的具體經(jīng)營內(nèi)容和期限須符合相關法律法規(guī)要求。

5.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán),可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備,可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.小型水利設施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的小型水利設施使用權(quán),可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等,可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

9.其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。是指農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅,國有農(nóng)林牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等,供銷合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置等,農(nóng)村建設項目、貨物和服務、產(chǎn)業(yè)項目等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán),可以采取招標、采購、出租、入股、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。

同時,根據(jù)法律法規(guī)修訂情況,修訂相應交易品種。法律有限制但中央已經(jīng)部署實施改革試點的品種,僅限于在中央批準的改革試點區(qū)域范圍內(nèi),嚴格按照改革試點方案進行。

(三)交易主體

凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心參與流轉(zhuǎn)交易,具體準入條件按照有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農(nóng)戶、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)是否進入市場流轉(zhuǎn)交易由其自主決定,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外,流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)、外資企業(yè)和境外投資者進入市場流轉(zhuǎn)交易的,要依據(jù)相關法律法規(guī)和政策,加強準入監(jiān)管和風險防范。

五、保障措施

(一)加強風險防控。各縣市區(qū)人民政府是屬地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場日常監(jiān)管第一責任方,要強化風險意識,明確監(jiān)管部門,落實監(jiān)管制度,做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理、風險處置等工作。要通過推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)和抵(質(zhì))押登記數(shù)據(jù)的信息交互,為金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資提供依據(jù),防止“一權(quán)多貸”“一物多抵”。各級政府要妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的矛盾糾紛,依法維護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主體的合法權(quán)益。

(二)加強宣傳引導。大力宣傳建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的重大意義和實踐中的典型經(jīng)驗,積極引導各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)交易,充分發(fā)揮市場作用和交易平臺功能,為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心營造良好氛圍。

(三)完善考評機制。強化對各縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的督促檢查,對重視程度高、工作推進扎實、成效顯著的縣市區(qū)予以表揚;對機構(gòu)不落實、信息上報不及時、任務進度慢的進行通報批評。

市政府辦公室文件