HHCR-2023-01011
懷政辦發(fā)〔2023〕20號
懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市建設省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心
實施意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：
《懷化市建設省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
懷化市人民政府辦公室
2023年8月21日
懷化市建設省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心
實 施 意 見
根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕81號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省培育大健康產(chǎn)業(yè)工作方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕5號）文件精神，為加快我市醫(yī)療衛(wèi)生服務能力的整體提升，切實推進省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，聚焦健康中國戰(zhàn)略部署，對照高水平全面建成小康社會目標和高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快轉(zhuǎn)變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。
二、目標要求
打造省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地，充分激發(fā)全市醫(yī)療衛(wèi)生資源潛力，優(yōu)化分級診療，輻射帶動周邊省、市、縣群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務、疑難危重疾病診治的需求。到2027年，將我市建成“兩中心一基地”，即高水平的臨床診療中心、高水準的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心和高層次的人才培養(yǎng)基地。
（一）高水平的臨床診療中心。培育一批品牌優(yōu)勢明顯、跨區(qū)域提供高水平服務的醫(yī)療機構(gòu)，形成一批以省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心為核心的專科聯(lián)盟。重點病種治療水平與全省先進水平的差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局取得明顯成效，全市范圍內(nèi)重點病種跨省、跨區(qū)域就醫(yī)大幅減少。
（二）高水準的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。引進培養(yǎng)高水平的科研專家、團隊，打造民族醫(yī)藥服務高地、科技創(chuàng)新陣地，促進產(chǎn)學研深度發(fā)展，建設高水準科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。
（三）高層次的人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮醫(yī)學高校學科專業(yè)、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，打造省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設人才聚集洼地、人才培養(yǎng)教育基地。
三、重點工作
（一）支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學高校能力建設。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學高校成功創(chuàng)建國家、省級重點學科、重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心，由市級財政分別獎勵200萬元、100萬元；成功創(chuàng)建省級臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地，由市級財政獎勵50萬元；醫(yī)療機構(gòu)成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院、三級醫(yī)院，由市級財政分別獎勵300萬元、200萬元；獲得國家藥物、醫(yī)療器械臨床試驗資質(zhì)以及取得許可的大型醫(yī)藥實驗動物中心、藥品檢測中心，由市級財政獎勵50萬元。所需資金由財政統(tǒng)籌安排。對三級綜合、三級?？啤⒍壘C合公立醫(yī)院績效考核排名分別進入全國前300名、20名（專科單獨排名）、1000名的，由市級財政一次性獎勵100萬元。所需資金由財政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（二）強化人才培育與引進支持。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才引進納入《五溪計劃》，對省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設需要全職引進的人才實行指標單列，探索實行更加靈活的人才引進模式，每年至少發(fā)布10個以上高層次及急需緊缺人才崗位。符合條件的引進人才享受住房補貼、生活補貼、工作補助等相關人才政策，并解決配偶就業(yè)及子女就學問題。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開招聘的自主權(quán)。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市科技局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（三）強化醫(yī)保政策和服務價格支持。醫(yī)保部門為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設單位預撥一個月的醫(yī)?；鹬玲t(yī)院賬戶，保證醫(yī)院現(xiàn)金流，減輕醫(yī)院運營壓力。規(guī)范轉(zhuǎn)診，完善醫(yī)保支付制度。衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門為新技術(shù)項目、遠程醫(yī)療、MDT（多學科會診）等新增醫(yī)療服務價格項目開通受理審核綠色通道，積極協(xié)調(diào)新增收費項目。市醫(yī)保部門積極向省醫(yī)保部門爭取，將新增診療項目、新增中醫(yī)藥診療項目納入醫(yī)保目錄，并在醫(yī)?；痤~度預算時予以重點支持。（牽頭單位：市醫(yī)保局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（四）加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。市財政從中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中切塊專項資金支持中醫(yī)藥服務發(fā)展。重點發(fā)展骨傷、腫瘤、皮膚、肛腸、針灸、推拿、治未病等中醫(yī)特色?？坪褪兄嗅t(yī)醫(yī)院區(qū)域中藥制劑中心。對創(chuàng)建湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)項目，由市級財政給予200萬元支持；對國家、省級名中醫(yī)（藥）和老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作指導老師建傳承工作室，由市級財政分別予以200萬元、100萬元支持。所需資金由財政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，責任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（五）強化科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與學科建設支持。綜合運用物質(zhì)獎勵、榮譽表彰、政策配套等形式，加大醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化，將晉級晉職與醫(yī)學科技成果及轉(zhuǎn)化掛鉤，激發(fā)省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心創(chuàng)新活力。引導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大科研投入，賦予科研人員更大自主權(quán)。支持各醫(yī)院與省內(nèi)外知名醫(yī)院建立長期穩(wěn)定合作關系，建立院、科兩級幫扶機制，幫扶重點放在學科建設、人才培養(yǎng)和技術(shù)發(fā)展上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺進行遠程交流。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取與大學、研究單位合作等形式加強復合型創(chuàng)新團隊建設。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，責任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（六）支持引導院士工作站設立。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或大專院校引進醫(yī)學類中國科學院或中國工程院院士在懷設立院士工作站，由市級財政一次性支持1000萬元，設立單位可根據(jù)情況配套支持。院士工作站建成后運行正常、管理規(guī)范、為設立單位解決關鍵難題、成果轉(zhuǎn)化給設立單位帶來顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，完成協(xié)議規(guī)定的目標任務，另予獎勵。所需資金由財政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市科技局、市科協(xié)，責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、湖南醫(yī)藥學院、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（七）積極爭取國家級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設單位的支持和幫扶。采取支付品牌輸出費、管理費等方式，吸引高水平醫(yī)院落戶本地。支持湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院與湖南省人民醫(yī)院合作共建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。支持市中醫(yī)醫(yī)院與湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院合作共建區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。爭創(chuàng)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)、國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院。支持市第二人民醫(yī)院與湖南省腫瘤醫(yī)院合作共建區(qū)域腫瘤防治中心。支持湖南醫(yī)藥學院第一附屬醫(yī)院與中南大學湘雅醫(yī)院、湘雅二醫(yī)院合作建設呼吸、創(chuàng)傷及心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心分中心，與湖南中醫(yī)藥大學合作建設中西醫(yī)結(jié)合國家區(qū)域醫(yī)療中心分中心。支持市第四人民醫(yī)院與湖南省第二人民醫(yī)院合作建設區(qū)域重性精神病防治中心、與中南大學湘雅二醫(yī)院合作建設區(qū)域心理健康服務中心。支持市第五人民醫(yī)院建成吉首大學教學基地及其附屬醫(yī)院，創(chuàng)建三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。支持市婦幼保健院與湖南省婦幼保健院、湖南省兒童醫(yī)院合作共建區(qū)域婦女兒童健康中心。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，責任單位：市財政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（八）強化信息化建設。依托懷化云計算中心，建設全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，形成整體的懷化醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理體系。建設健康檔案共享調(diào)閱系統(tǒng)，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務與各醫(yī)療保健服務診療信息的互聯(lián)互通，為居民提供全生命周期的連續(xù)性電子健康檔案，方便群眾跨機構(gòu)就診。支持市遠程會診中心建設。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，責任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（九）注重改革創(chuàng)新。對在提升輻射能力、臨床學科能力建設、促進骨干人才培養(yǎng)等方面有突出貢獻的個人給予獎勵。允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)運營發(fā)展需要和設置標準，自主設置科室，并報主管部門審批備案。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合績效和薪酬改革方案，重點向高端人才、突出貢獻的個人和團隊傾斜，自主設置崗位津貼、科研津貼、夜班津貼、加班補貼等體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。建立動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高醫(yī)務人員薪酬水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，責任單位：市財政局、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
四、保障措施
（一）加強省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設規(guī)劃布局與項目用地供應保障。將省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設規(guī)劃布局和儲備項目用地納入國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設提供自然資源和規(guī)劃要素保障。涉及新增用地的，根據(jù)項目實施計劃將新增項目用地納入相應年度土地儲備和供應計劃，確保項目落地實施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市衛(wèi)生健康委、市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
（二）嚴格控制各類檢查評比考核督導。除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品安全等上級部署安排或緊急交辦的任務外，其他涉及醫(yī)院的檢查評比考核督導，須經(jīng)牽頭單位主要負責人審批同意，營造創(chuàng)新、容錯、寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓醫(yī)院輕裝上陣，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（牽頭單位：市優(yōu)化辦，責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)生健康委）
（三）加大財稅金融支持力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設行政事業(yè)性收費清單制度，明確收費項目和標準，清單以外的一律不得收取。對非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設全額免征行政事業(yè)性收費。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎設施建設，在地方債使用、貼息貸款、金融機構(gòu)低息貸款等方面給予支持。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市衛(wèi)生健康委，責任單位：市直管及省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）
本實施意見自公布之日起施行。
