懷化市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)懷府行復(fù)〔2023〕171號(hào)

發(fā)布時(shí)間:2024-03-21 11:08信息來(lái)源:懷化市司法局

懷化市人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

懷府行復(fù)〔2023171號(hào)

申請(qǐng)人:沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)野柘村爐頭組(以下簡(jiǎn)稱“爐頭組”)。

代表人:張振明,組長(zhǎng)。

被申請(qǐng)人:沅陵縣人民政府。

法定代表人:易中華,縣長(zhǎng)。

一般授權(quán)委托代理人:楊明友,沅陵縣林業(yè)局工作人員。

第三人:沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)野柘村四院組(以下簡(jiǎn)稱“四院組”)。

代表人:石如水組長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2023〕1號(hào)行政處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議一案,本復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審查,現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2023〕1號(hào)《關(guān)于筲箕灣鎮(zhèn)野柘村“胡毛嶺”林地、林木權(quán)屬糾紛處理決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱:被申請(qǐng)人作出的山林糾紛權(quán)屬處理決定結(jié)果錯(cuò)誤,應(yīng)予撤銷。第一,處理決定將“胡毛嶺”范圍內(nèi)共64畝林地所有權(quán)及其附著的林木認(rèn)定歸四院組所有是錯(cuò)誤的。四院組的權(quán)屬依據(jù)《社員自留山登記表》上登記的面積,相加總面積不超過(guò)10畝,且該類登記表并不符合證據(jù)的法定形式,沒(méi)有落款時(shí)間和公章,也沒(méi)有工作人員的簽名,不應(yīng)當(dāng)采信。該權(quán)屬依據(jù)與爐頭組持有的《山林管業(yè)證》相比,不屬于同等效力的證據(jù),即便被申請(qǐng)人根據(jù)《社員自留山登記表》裁決,也應(yīng)當(dāng)在10畝范圍內(nèi)裁決山林權(quán)屬,而不是對(duì)整個(gè)爭(zhēng)議地權(quán)屬進(jìn)行劃分。第二,處理決定將“胡毛嶺”范圍內(nèi)飛播林的林木權(quán)屬認(rèn)定歸四院組所有是錯(cuò)誤的。爭(zhēng)議地上原來(lái)生長(zhǎng)的全是松木林,屬于飛播林。爐頭組也一直在對(duì)爭(zhēng)議地范圍內(nèi)的林木進(jìn)行管理,由于四院組居住地距離爭(zhēng)議地較近,其組民在“胡毛嶺”靠溪邊山地上零星種植了柏木、板栗木,爐頭組出面干預(yù)過(guò),沒(méi)有效果。被申請(qǐng)人據(jù)此將爭(zhēng)議地的林木所有權(quán)全部劃歸四院組是錯(cuò)誤的,飛播林不屬于四院組所有。綜上,請(qǐng)求市政府依法撤銷被申請(qǐng)人作出的處理決定。

被申請(qǐng)人稱:首先,被申請(qǐng)人作出的處理決定主體合法、程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第二十二條規(guī)定,單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府依法處理。根據(jù)該規(guī)定,本糾紛系沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)野柘村四院組與爐頭組之間的林木、林地權(quán)屬糾紛,被申請(qǐng)人有法定處理職權(quán)。被申請(qǐng)人受理該山林糾紛后,經(jīng)過(guò)了受理、通知相對(duì)人答辯、聽(tīng)證質(zhì)證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、作出處理決定、送達(dá)等程序,保障了爭(zhēng)議雙方的權(quán)利,程序合乎法律規(guī)定。其次,被申請(qǐng)人作出的決定,證據(jù)確鑿,適用法律正確,內(nèi)容適當(dāng),尊重歷史,注重現(xiàn)實(shí),有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè),有利于安定團(tuán)結(jié),保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。故,被申請(qǐng)人作出的處理決定,合法有據(jù),請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

第三人未提交書(shū)面意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明:爭(zhēng)議地大地名“胡毛嶺”,四至范圍:東從劉家坳溪邊路起沿溪上至劉金龍、劉金虎屋當(dāng)頭老路,沿老路上至坳止;南從坳起沿農(nóng)田下至溪溝里止;西沿溪溝里下至劉家坳老路止;北沿劉家坳老路至劉家坳溪邊路止。爭(zhēng)議地上主要樹(shù)種為馬尾松,面積292.24畝。因涉及沅辰高速公路項(xiàng)目征收補(bǔ)償,四院組和爐頭組就爭(zhēng)議山林權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議,后雙方就爭(zhēng)議山的林木林地權(quán)屬劃分向被申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決。四院組系原舒溪口公社陡灘坪大隊(duì)四院生產(chǎn)隊(duì),爐頭組系原舒溪口公社野柘大隊(duì)爐頭生產(chǎn)隊(duì)。2005年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí),原舒溪口鄉(xiāng)陡灘坪村、野柘村合并為筲箕灣鎮(zhèn)野柘村,原四院生產(chǎn)隊(duì)為四院組,原爐頭生產(chǎn)隊(duì)為爐頭組。1981年,被申請(qǐng)人為原爐頭生產(chǎn)隊(duì)發(fā)放了《沅陵縣山林管業(yè)證》,其中登記了山林“胡毛嶺”地塊 ,座山四至為:東至周家山,南至溪邊,西至莊上山,北至溪溝里,面積200畝,林木為松木。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏界,該管業(yè)證西至界限含括了“官地坪山”,與實(shí)際不符,確有錯(cuò)誤,但東、南、北三至界限與實(shí)地相符。

1984年,四院組和爐頭組因爭(zhēng)議地權(quán)屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛,雙方在原公社領(lǐng)導(dǎo)的組織下調(diào)解過(guò)一次,但未形成書(shū)面的調(diào)解結(jié)果。后就爭(zhēng)議地塊的權(quán)屬雙方都未辦理新的林權(quán)證。2021年,因沅辰高速公路項(xiàng)目涉及爭(zhēng)議地的征收問(wèn)題,兩組之間就爭(zhēng)議地的權(quán)屬問(wèn)題再次產(chǎn)生糾紛,并向被申請(qǐng)人申請(qǐng)調(diào)處,被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏界后作出決                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         定,后申請(qǐng)人不服向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。2022年5月,本府作出懷府行復(fù)字〔2021〕108號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》,后申請(qǐng)人不服本府的復(fù)議決定和被申請(qǐng)人的行政處理決定,向懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟,因被申請(qǐng)人自行撤銷沅政決字〔2021〕2號(hào)行政處理決定,申請(qǐng)人撤訴。2023年7月5日,被申請(qǐng)人針對(duì)該爭(zhēng)議地權(quán)屬劃分問(wèn)題,在重新組織調(diào)查取證、舉證質(zhì)證、現(xiàn)場(chǎng)踏界后作出沅政林決字〔2023〕1號(hào)《關(guān)于筲箕灣鎮(zhèn)野柘村“胡毛嶺”林地、林木權(quán)屬糾紛處理決定書(shū)》,對(duì)爭(zhēng)議山林權(quán)屬以及林木收益分成裁決如下:“1.爭(zhēng)議地“胡毛嶺”林地范圍劃分,按自然地形進(jìn)行裁定,以沅辰高速為分界線,爭(zhēng)議地范圍東面1號(hào)小班49畝及沅辰高速公路占用的2號(hào)小班中的15畝,合計(jì)64畝,林地、林木權(quán)屬歸筲箕灣鎮(zhèn)野柘村四院組所有。2.爭(zhēng)議地范圍西面3號(hào)小班210畝及高速公路占用的2號(hào)小班中的18.24畝,合計(jì)228.24畝(準(zhǔn)確面積以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)實(shí)際測(cè)繪數(shù)據(jù)為準(zhǔn)),林地所有權(quán)歸筲箕灣鎮(zhèn)野柘村爐頭組所有,林木所有權(quán)歸筲箕灣鎮(zhèn)野柘村四院組所有;林木收益按比例分成,其采伐時(shí)間和分成比例有協(xié)議的按協(xié)議履行,沒(méi)有協(xié)議的由筲箕灣鎮(zhèn)人民政府組織雙方進(jìn)行協(xié)商確定?!爆F(xiàn)申請(qǐng)人不服該決定,向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
    另查明,四院組2023年2月20日于沅陵縣檔案館查閱復(fù)印后提交的《社員自留山登記表》和《社員自留山使用證(草證)》,共涉及18個(gè)自留山地塊,經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)踏界核實(shí),上述權(quán)利憑證除涉及小地名“崩坎”等7塊地不在爭(zhēng)議地范圍內(nèi),其余的11塊自留山均與爭(zhēng)議地相關(guān)聯(lián)。另,四院組提供的2002年度《退耕還林分戶建檔卡》8戶手冊(cè)和69戶農(nóng)戶《國(guó)家生態(tài)公益林資金兌付憑證》,經(jīng)被申請(qǐng)人在原沅陵縣退耕還林指揮部辦公室、沅陵縣公益林管理辦公室查證資金兌付資料后,核實(shí)情況屬實(shí),爐頭組也認(rèn)可該部分證據(jù)。上述證據(jù)可以佐證四院組在部分爭(zhēng)議地的經(jīng)營(yíng)管業(yè)事實(shí)。

以上事實(shí)有當(dāng)事人陳述、證人證言、勘驗(yàn)筆錄及相關(guān)書(shū)證等證據(jù)證實(shí),本機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十四條第二款規(guī)定:“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理。本案中,爭(zhēng)議雙方為村民小組,被申請(qǐng)人依法有職權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的確權(quán)申請(qǐng)作出行政處理決定。

本案中,爐頭組提交了涉及爭(zhēng)議山“林業(yè)三定”時(shí)期的山林管業(yè)證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏界,該管業(yè)證登記的“胡毛嶺”地塊西至(座山)界限登記為“莊上山”,含括“官地坪山”,與實(shí)際不符,確有錯(cuò)誤,但東、南、北三至界限與實(shí)地相符,與爭(zhēng)議地相應(yīng)界限重合。四院組提交的《社員自留山登記表》、《社員自留山使用證(草證)》等證據(jù)顯示,其在爭(zhēng)議地有自留地,曾進(jìn)行過(guò)填證發(fā)證的預(yù)備工作。四院組提交的2002年度《退耕還林分戶建檔卡》8戶手冊(cè)以及69戶農(nóng)戶《國(guó)家生態(tài)公益林資金兌付憑證》等證據(jù)顯示,四院組領(lǐng)取退過(guò)耕還林補(bǔ)償款,在爭(zhēng)議地存在部分管業(yè)事實(shí)。爐頭組在被申請(qǐng)人組織的質(zhì)證環(huán)節(jié)中也認(rèn)可了四院組在爭(zhēng)議山部分范圍內(nèi)的管業(yè)事實(shí)。《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第五條規(guī)定:“‘林業(yè)三定’時(shí)縣級(jí)人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書(shū)所確認(rèn)的林木、林地權(quán)屬,應(yīng)予維護(hù),不得擅自變更。確有錯(cuò)誤且權(quán)屬仍有爭(zhēng)議的,由原發(fā)證的人民政府負(fù)責(zé)處理?!?/span>林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第三條規(guī)定:“處理林權(quán)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況,遵循有利于安定團(tuán)結(jié),有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源,有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則?!?/span>被申請(qǐng)人作為首次裁決調(diào)查機(jī)關(guān),多次鄰近現(xiàn)場(chǎng)踏界,核實(shí)有關(guān)山林權(quán)屬憑證,向相關(guān)組民核實(shí)權(quán)屬事實(shí)并進(jìn)行調(diào)查取證,在此基礎(chǔ)上秉承有利于安定團(tuán)結(jié),方便群眾生產(chǎn)生活的原則,結(jié)合確有錯(cuò)誤的《山林管業(yè)證》以及管業(yè)事實(shí)對(duì)爭(zhēng)議林地進(jìn)行權(quán)屬劃分,屬有權(quán)處理,應(yīng)予以尊重。

另,申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)對(duì)林木林地權(quán)屬進(jìn)行裁決,根據(jù)林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第二條規(guī)定:“本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議,是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。本案中的林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議是依申請(qǐng)啟動(dòng)的行政裁決程序,被申請(qǐng)人理應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行確權(quán)處理,但該處理決定項(xiàng)將林木收益分成一并處理,屬于超越申請(qǐng)范圍的裁決,且林木收益分成依據(jù)的是林木林地的所有權(quán),故對(duì)被申請(qǐng)人該部分裁決內(nèi)容,應(yīng)予撤銷。

綜上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)、第三款第四項(xiàng)的規(guī)定,本府決定如下:

(一)維持被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2023〕1號(hào)行政處理決定書(shū)中第1項(xiàng)、第2項(xiàng)中關(guān)于林木林地所有權(quán)的裁決內(nèi)容。

(二)撤銷被申請(qǐng)人作出的沅政林決字〔2023〕1號(hào)行政處理決定書(shū)中第2項(xiàng)中“林木收益按比例分成,其采伐時(shí)間和分成比例有協(xié)議的按協(xié)議履行,沒(méi)有協(xié)議的由筲箕灣鎮(zhèn)人民政府組織雙方進(jìn)行協(xié)商”該部分裁決內(nèi)容。

申請(qǐng)人、第三人如不服本決定,可以自收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi),依法向湖南省懷化市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

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20231225