懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕205號
申請人:張某,男,1982年8月出生。
地址:湖南省洪江市沅河鎮(zhèn)富團(tuán)村。
被申請人:懷化市交通運(yùn)輸局。
地址:懷化市鶴城區(qū)迎豐中路203號。
法定代表人:李佑長,局長。
委托代理人:喬治,懷化市交通運(yùn)輸局法制科負(fù)責(zé)人。
委托代理人:梁軍,懷化市交通運(yùn)輸局公職律師。
申請人不服被申請人作出的政府信息公開答復(fù)申請行政復(fù)議一案,本府依法適用普通程序進(jìn)行審查,于2024年1月9日聽取了雙方當(dāng)事人意見,本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求:撤銷被申請人作出的政府信息公開答復(fù)并責(zé)令其限期重做。
申請人稱:被申請人所作出的答復(fù)并未依職權(quán)答復(fù)申請人所請求公開的信息。申請人所請求公開事項為:“廣州-懷化”、“深圳-懷化-成都(已通過政府采購招標(biāo)并有企業(yè)中標(biāo))”航班的執(zhí)飛計劃。被申請人作出的答復(fù)意見為:“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛,“成都-懷化-深圳”航線因受因民航總局時刻審批及改革原因停飛,目前,我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代,每周三班(246)。事實上,該意見僅僅為上個季度航班飛機(jī)計劃的總結(jié),而非對申請人政府信息公開申請之后廣州、深圳和成都航班的飛行計劃。考慮到被申請人已經(jīng)答復(fù)了深圳的飛行計劃,申請人就不再就深圳飛行計劃有其他異議,僅對被申請人未答復(fù)廣州和成都飛行計劃提起異議,并請求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其履行答復(fù)義務(wù)。根據(jù)“攜程網(wǎng)”及“中國南方航空”官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,南航在2024年2月4日至2月28日期間,每周三五七執(zhí)行“廣州-懷化”航班的執(zhí)飛。由此可見,該航班飛行屬于此前申請人所請求公開時應(yīng)有的飛行計劃,被申請人不予公開的行為系未履行法定職責(zé)。
被申請人存在以虛假方式誤導(dǎo)復(fù)議機(jī)關(guān)的行為。根據(jù)申請人與行政復(fù)議案件承辦人員電話溝通了解,被申請人的下設(shè)機(jī)構(gòu)“懷化市航線辦”工作人員曾于2023年12月26日向申請人補(bǔ)發(fā)了相應(yīng)的文件,并將文件提交給了復(fù)議機(jī)關(guān),但事實是,航線班工作人員當(dāng)日微信向申請人發(fā)送消息后,即將消息撤回,并未通過補(bǔ)救的方式履行告知義務(wù)。相反,其以發(fā)送消息當(dāng)時的截圖提供給復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員,并試圖用虛假信息誤導(dǎo)復(fù)議機(jī)關(guān)。
被申請人所做出的答復(fù)缺乏法律依據(jù),屬于應(yīng)依法撤銷的情形。本案中,被申請人雖已對公開事項做出了部分公開決定,但其并未援引其部分公開事項具體行政行為的法律法規(guī)的具體條款,應(yīng)視為該具體行政行為沒有明確的法律依據(jù),進(jìn)而應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《行政復(fù)議法》第六十四條第一款第三項規(guī)定直接撤銷該具體行政行為。
綜上所述,請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人全部請求。
被申請人稱:被申請人已履行了申請人所請求政府信息公開事項的法定義務(wù)。被申請人于2023年11月15日收到申請人提交的政府信息公開申請,其申請內(nèi)容為:被申請人對“廣州-懷化”往返航線及中標(biāo)的“成都-懷化-深圳”航線的飛機(jī)計劃(包括但不限于開通時間和航班計劃)。被申請人回復(fù)如下:“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛,“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛,目前,我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代,每周三班(246)。在本答復(fù)中: “廣州-懷化”航線于2023年10月28日因協(xié)議到期停飛,因此不存在申請人所要求的實際執(zhí)飛計劃; “成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛,因此不存在申請人所要求的實際執(zhí)飛計劃;作為替代和出行參考,被申請人公開了“太原-懷化-深圳”航線的執(zhí)飛情況。
綜上所述,被申請人于2023年11月27日作出的政府信息公開答復(fù),程序合法,內(nèi)容適當(dāng),已履行了申請人所請求政府信息公開事項的法定義務(wù)。請求市人民政府依法予以維持。
本府查明:2023年11月11日,申請人以郵寄形式向被申請人遞交政府信息公開申請,請求公開被申請人對“廣州-懷化”往返航線及中標(biāo)的“成都-懷化-深圳”航線的飛機(jī)計劃(包括但不限于開通時間和航班計劃)。被申請人于2023年11月27日作出政府信息公開申請答復(fù),內(nèi)容如下:“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛,“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛,目前,我們已有“太原-懷化-深圳”航線替代,每周三班(246)。申請人不服該答復(fù),于2023年12月15日向本府申請行政復(fù)議。
另查明,“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛,目前沒有重新簽定新的合作協(xié)議。“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛。
上述事實,有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明,本府已審查屬實。
本府認(rèn)為:《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定,經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在。本案中,“廣州-懷化”航線于2023年10月28日協(xié)議到期停飛,“成都-懷化-深圳”航線因受民航總局時刻審批及改革原因停飛,被申請人應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定告知申請人申請公開的政府信息不存在。
行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。本案中,被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù)未告知申請人申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利,屬程序輕微違法。
行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為,應(yīng)當(dāng)在其文書中載明作出該行政行為所適用的法律依據(jù)。本案中,被申請人作出政府信息公開答復(fù)時未適用法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)視為適用法律依據(jù)錯誤,依法應(yīng)予撤銷。
綜上所述,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第三項的規(guī)定,本府決定:
撤銷被申請人作出的政府信息公開申請答復(fù),責(zé)令被申請人在收到本復(fù)議決定后二十個工作日內(nèi)向申請人重新作出政府信息公開答復(fù)。
申請人如不服本決定,可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi),依法向湖南省中級人民法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2024年2月1日