懷化市人民政府
行政復(fù)議決定書
懷府行復(fù)〔2023〕187號(hào)
申請(qǐng)人：湖南省某洗滌科技有限公司。
住所地：邵陽市雙清區(qū)濱江街道辦洋溪橋社區(qū)。
法定代表人：譚山花。
委托代理人：肖詠梅，1972年9月出生，系湖南省某洗滌科技有限公司人事經(jīng)理。
住址：湖南省邵陽市大祥區(qū)寶慶西路。
被申請(qǐng)人：懷化市人力資源和社會(huì)保障局。
住所地：懷化市迎豐東路2號(hào)。
法定代表人：張娟，局長。
委托代理人：劉默，系懷化市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)科科員。
委托代理人：陳燁，系湖南宏峰律師事務(wù)所律師。
第三人：楊某某，1966年7月出生。
住址：湖南省懷化市鶴城區(qū)錦溪南路。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的懷人社工認(rèn)字〔2023〕317號(hào)認(rèn)定工傷決定，申請(qǐng)行政復(fù)議一案，本府依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的懷人社工認(rèn)字〔2023〕317號(hào)認(rèn)定工傷決定。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人工傷認(rèn)定程序違法。根據(jù)懷化市交通警察支隊(duì)直屬三大隊(duì)出具的道路交通事故認(rèn)定書，可以確定第三人的交通事故發(fā)生于2020年12月28日早上7時(shí)20分，被申請(qǐng)人于2021年12月24日到我公司做了調(diào)查筆錄，期間我公司提交了與第三人一起工作的同事的陳述，以說明第三人發(fā)生事故當(dāng)天并不當(dāng)班，且發(fā)生事故的地點(diǎn)也不在其上下班的必經(jīng)之路上，而被申請(qǐng)人在2023年7月17日才做出工傷認(rèn)定的決定，明顯違反了《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定，也為我公司進(jìn)一步的調(diào)查取證工作帶來了極大的困難，屬于嚴(yán)重的程序違法。
二、被申請(qǐng)人工傷認(rèn)定事實(shí)不清，沒有法律依據(jù)。首先，第三人屬于非全日制用工，平時(shí)的工作內(nèi)容是在8點(diǎn)之前將醫(yī)生的工作服送到各個(gè)科室，工作時(shí)間是早上6點(diǎn)30到早上8點(diǎn)，當(dāng)時(shí)第三人本人已告知當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人是去辦私事，故此證明第三人當(dāng)天并未當(dāng)班，而且其發(fā)生事故的時(shí)間也能證明其并非是在上下班途中發(fā)生的交通事故。其次，第三人發(fā)生交通事故的地點(diǎn)非上班的必經(jīng)路線，被申請(qǐng)人在沒有進(jìn)行事實(shí)調(diào)查的情況下，即認(rèn)定第三人是上下班途中，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。
綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人為因工負(fù)傷的決定沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法重新作出認(rèn)定，支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的予以認(rèn)定工傷的決定事實(shí)清楚。從第三人提供的申請(qǐng)資料和調(diào)查筆錄，結(jié)合交警部門的責(zé)任認(rèn)定書，可以確認(rèn)第三人發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)是她正常去醫(yī)院上班的合理時(shí)間、地點(diǎn)。第三人在懷化市第一人民醫(yī)院附近發(fā)生交通事故，與其應(yīng)當(dāng)在8點(diǎn)前在懷化市第一人民醫(yī)院到崗?fù)瓿晒ぷ鞯那闆r符合基本生活邏輯。同時(shí)并無證據(jù)證實(shí)第三人當(dāng)天有請(qǐng)假或者調(diào)休的情況，因此可以合理確定其當(dāng)天是正常工作，若非發(fā)生交通事故，可以在8點(diǎn)以前到崗?fù)瓿晒ぷ鳌?/span>
二、被申請(qǐng)人作出的認(rèn)定工傷決定內(nèi)容適當(dāng)、證據(jù)充分、程序合法且適用法律正確。本案發(fā)生的時(shí)間是在2020年12月28日，第三人在2021年9月28日申請(qǐng)認(rèn)定工傷，符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定。作出認(rèn)定決定的時(shí)間雖然較長，但是在2021年11月，被申請(qǐng)人已經(jīng)向申請(qǐng)人發(fā)出了舉證通知，申請(qǐng)人有權(quán)利也有義務(wù)向被申請(qǐng)人提供證據(jù)證實(shí)自己的主張。2022年5月，被申請(qǐng)人也向申請(qǐng)人和第三人送達(dá)了《關(guān)于第三人受傷事件申請(qǐng)工傷認(rèn)定有關(guān)證據(jù)事項(xiàng)的通知》，告知了其具有陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利。被申請(qǐng)人已經(jīng)充分保障了行政相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利。
三、申請(qǐng)人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。第三人系在上班路上發(fā)生交通事故，事故的時(shí)間、地點(diǎn)與其工作地點(diǎn)和工作所要遵守的到崗時(shí)間相匹配。申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料并未顯示事故當(dāng)天第三人無需來上班，或者存在請(qǐng)假和調(diào)休情況。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中,申請(qǐng)人未能就第三人不構(gòu)成工傷的問題提供充分的依據(jù)。因此，被申請(qǐng)人根據(jù)本案事實(shí)情況，結(jié)合法律規(guī)定，作出了認(rèn)定工傷的決定。
綜上所述，被申請(qǐng)人的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序正當(dāng)，適用法律法規(guī)正確。請(qǐng)求懷化市人民政府維持申請(qǐng)人作出的懷人社工認(rèn)字［2023］317號(hào)《懷化市認(rèn)定工傷決定書》。
第三人未作出書面答復(fù)。
本府查明：第三人系申請(qǐng)人員工。2020年12月28日（周一）7時(shí)20分許，第三人在懷化市鶴城區(qū)錦溪路與云集路交叉路口發(fā)生車禍，懷化市交通警察支隊(duì)直屬三大隊(duì)出具道路交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定第三人無責(zé)任。第三人被送至懷化市第一人民醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院診斷為右脛腓骨粉碎性骨折。第三人工作地點(diǎn)為懷化市第一人民醫(yī)院，工作內(nèi)容為周一至周五上午八點(diǎn)前為醫(yī)院各科室送干凈工作服，之后再取回臟工作服由申請(qǐng)人清洗。第三人于2021年9月28日申請(qǐng)認(rèn)定工傷。2021年11月30日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出舉證通知。2022年6月，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人和第三人送達(dá)《關(guān)于第三人受傷事件申請(qǐng)工傷認(rèn)定有關(guān)證據(jù)事項(xiàng)的通知》，告知相關(guān)當(dāng)事人具有陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利。2023年7月17日，被申請(qǐng)人作出懷人社工認(rèn)字〔2023〕317號(hào)認(rèn)定工傷決定，2023年9月22日送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服該決定，于2023年10月24日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
另查明，申請(qǐng)人給第三人購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但未購買工傷保險(xiǎn)。
上述事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證實(shí)，本府予以確認(rèn)。
本府認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，第三人系申請(qǐng)人職工，申請(qǐng)人給第三人購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三人發(fā)生車禍的時(shí)間、地點(diǎn)，系其正常去醫(yī)院上班的合理時(shí)間、地點(diǎn)。申請(qǐng)人認(rèn)為第三人當(dāng)日并非當(dāng)班，但未提供第三人請(qǐng)假或調(diào)休的相關(guān)證據(jù)。故，被申請(qǐng)人作出認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。
第三人于2021年9月28日申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被申請(qǐng)人于2023年7月17日作出工傷認(rèn)定決定，辦理期限已經(jīng)超過《工傷認(rèn)定辦法》第十八條規(guī)定的60日期限，系拖延履行法定職責(zé)，但結(jié)果正確，無需撤銷。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第3目的規(guī)定,本府決定：
確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的懷人社工認(rèn)字〔2023〕317號(hào)工傷認(rèn)定決定違法。
申請(qǐng)人、第三人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
懷化市人民政府
2023年12月11日
