懷化市人民政府行政復(fù)議決定書懷府行復(fù)〔2024〕8號

發(fā)布時(shí)間:2024-03-22 10:31信息來源:懷化市司法局

懷化市人民政府

行政復(fù)議決定書

懷府行復(fù)〔2024〕8號

申請人:羅某,1977年830日出生。

住址:湖南省懷化市鶴城區(qū)。

委托代理人:榮子龍,北京市兩高律師事務(wù)所律師。

被申請人:懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

住所地:懷化市市民服務(wù)中心A棟五樓。

法定代表人:田曉華,局長。

委托代理人:李紅寶,系懷化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。

委托代理人:劉冬梅,系湖南天地人(懷化)律師事務(wù)所律師。

申請人不服被申請人2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》申請行政復(fù)議一案,本府2024年1月18日受理,依法適用簡易程序進(jìn)行審查,本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求:請求撤銷被申請人2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》,責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù),對申請人申請事項(xiàng)予以公開

申請人稱:申請人系錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的業(yè)主,處購買了一間商鋪,申請人于2023年1012日向被申請人郵寄了《政府信息公開申請表》,EMS快遞單號1280667977801,申請公開涉及錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的相關(guān)政府信息。被申請人于2023年10月15簽收,并作出《政府信息公開申請答復(fù)書》,其中部分內(nèi)容逾期未答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款的規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人,延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。被申請人應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)對申請人所申請的政府信息進(jìn)行答復(fù),自被申請人簽收信息公開申請之日起至申請復(fù)議之日止,已經(jīng)超過20個(gè)工作日。在此期間,被申請人既未作出延長答復(fù)期間的通知,亦未在法定期間內(nèi)履行對申請人進(jìn)行答復(fù)的職責(zé)。被申請人拒不履行法定答復(fù)職責(zé)的行為屬于行政不作為的違法行為。故,請求撤銷被申請人2023年12月8日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》,責(zé)令被申請人依法重新作出答復(fù),對申請人申請事項(xiàng)予以公開

被申請人稱:一、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、內(nèi)容適當(dāng)。我局于2023年10月16日收到申請人提交的五份《政府信息公開申請書》,申請人申請公開信息如下:錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》(申請表1)、《招投標(biāo)備案及申報(bào)文件》(申請表2)、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》(申請表3)、《施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件》(申請表4)、《建筑工程施工許可證及申請文件》(申請表5)。前述申請表1中《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、申請表5中《建筑工程施工許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,經(jīng)審查可以公開,故我局依《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)作出向申請人予以公開的答復(fù)。因其他申請公開信息系由其他機(jī)關(guān)制作、保存,我局不掌握相關(guān)信息,故依據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)作出告知申請人的答復(fù)。二、答復(fù)人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》程序合法。(一)因申請人申請公開的信息較多、情況較為復(fù)雜,不能當(dāng)場答復(fù),我局依法申請延期答復(fù),并于2023年11月7日向申請人郵寄送達(dá)《延期答復(fù)告知書》,告知申請人我局將延長不超過20個(gè)工作日對其申請事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。(二)我局已依法履行職責(zé)。為提高工作效率,方便申請人盡快獲取所申請公開的信息與節(jié)約行政資源,針對本次同一申請人提出的上述同一項(xiàng)目五份政府信息公開申請,經(jīng)審查,我局采取了合并答復(fù)的形式,作出《政府信息公開答復(fù)書》,并于2023年12月8日向申請人郵寄送達(dá)答復(fù)文書及附件,申請人予以簽收確認(rèn),故我局已依法履行了法定職責(zé)。三、申請人提出的事實(shí)和理由沒有依據(jù)。如前所述,我局依法向申請人告知延期答復(fù)及延長期限,又以郵寄的方式向申請人送達(dá)《答復(fù)書》,已經(jīng)履行告知及答復(fù)的職責(zé),申請人認(rèn)為我局既未告知延長答復(fù)期限,亦未履行答復(fù)職責(zé),無事實(shí)和法律依據(jù)。上,請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議請求。

本府查明:申請人于2023年1012日向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》共五份,申請公開錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目相關(guān)政府信息,具體內(nèi)容為:“一、申請表(1)錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》。二、申請表(2)招投標(biāo)備案及申報(bào)文件。申報(bào)文件包括:1.招標(biāo)公告及招標(biāo)文件;2.立項(xiàng)批復(fù)3.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證;5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證;6.不動產(chǎn)登記證;7.防空地下室建設(shè)規(guī)劃意見或者防空工程建設(shè)審批表;8.招標(biāo)控制價(jià)成果文件;9.招標(biāo)代理合同;10.工程投標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員信息表;11.招標(biāo)文件主要內(nèi)容響應(yīng)情況;12.投標(biāo)人的資格審查情況;13.評標(biāo)報(bào)告;14.評標(biāo)委員會組成情況;15.工程項(xiàng)目直接發(fā)包備案表(社會投資);16.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。三、申請表(3)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書。1.消防設(shè)計(jì)文件;2.重新辦理的工程規(guī)劃許可文件(改變使用功能;外立面設(shè)計(jì)方案);3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑證明文件;4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;5.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查申請表;6.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件;7.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。四、申請表(4)施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件。前置文件包括:1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身承諾書;2.建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖附件;4.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件;5.初步設(shè)計(jì)批復(fù)、備案文件;6.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查文件;7.人防審批文件。五、申請表(5)建筑工程施工許可證及申請文件。申請文件包括:1.建設(shè)工程施工合同;2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明(含消防設(shè)計(jì));3.建筑工程施工許可承諾書;4.建筑工程用地審批手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證;5.建筑工程施工許可申請表;6.工程質(zhì)量安全保證方案;7.建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件;8.建設(shè)工程中標(biāo)通知書或直接發(fā)包備案文件;9.中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證;10.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書、建設(shè)資金到位證明、施工合同;11.施工現(xiàn)場具備施工條件報(bào)告書?!?/font>

2023年11月7日,被申請人向申請人郵寄送達(dá)《政府信息公開申請事項(xiàng)延期答復(fù)通知書》,告知申請人將延長不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。2023年12月8日,被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》,答復(fù)內(nèi)容為:“一、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》,本機(jī)關(guān)予以公開,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定,本機(jī)關(guān)將該政府信息提供給您(復(fù)印件附后)。二、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《招投標(biāo)備案及申報(bào)文件》,經(jīng)審查,錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目非我局監(jiān)管的招投標(biāo)項(xiàng)目,我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定,現(xiàn)予告知。三、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查文件和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件及特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書》,經(jīng)審查,錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收等相關(guān)事項(xiàng)的辦理均在原懷化市公安局消防支隊(duì),我局不掌握相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定,建議您依法向該單位了解獲取相關(guān)信息。四、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明文件及前置文件》,經(jīng)審查,本機(jī)關(guān)不掌握,該項(xiàng)目2017年4月完成項(xiàng)目施工圖審查,根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號)第九條、第十條、第十三條第一項(xiàng)規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查,提供作為勘察、設(shè)計(jì)依據(jù)的政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及附件、全套施工圖、其他應(yīng)當(dāng)提交的材料并對所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),施工圖審查合格的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書,并在全套施工圖上加蓋審查專用章。另外,根據(jù)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》(建質(zhì)[2010]109 號)有關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)目不涉及超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批。據(jù)初步判斷,懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會、懷化市國防動員委員會可能掌握相關(guān)信息,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定,建議您依法向相關(guān)單位了解獲取。五、您申請公開的錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目《建筑工程施工許可證及申請文件》,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定,現(xiàn)將可以公開的信息提供給您。”被申請人公開的政府信息具體內(nèi)容為:《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。申請人不服前述答復(fù),2024年1月11日向本府申請行政復(fù)議。

另查明,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2019年4月1日后承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。錦繡五溪商業(yè)廣場項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系原懷化市公安局消防支隊(duì)于2019年4月12日驗(yàn)收完畢。

上述事實(shí),有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明,本府已審查屬實(shí)。

本府認(rèn)為:《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條規(guī)定:“對政府信息公開申請,行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):(一)所申請公開信息已經(jīng)主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;(二)所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間;(三)行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的,告知申請人不予公開并說明理由;(四)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;(五)所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的,告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;(六)行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復(fù)處理;(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”可知,針對政府信息公開申請要仔細(xì)甄別,存在多項(xiàng)申請的應(yīng)當(dāng)分門別類的進(jìn)行答復(fù),即使被申請的政府信息內(nèi)容不屬于本單位公開的范圍,也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定逐一進(jìn)行分析答復(fù)。本案中,被申請人針對申請表(1)的內(nèi)容,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定,作出第一項(xiàng)予以公開的答復(fù)正確;針對申請表(2)的內(nèi)容作出第二項(xiàng)答復(fù)時(shí),未對其中1-16小點(diǎn)內(nèi)容仔細(xì)甄別,其中第4、5小點(diǎn)內(nèi)容與申請表(5)中的內(nèi)容重復(fù),且可以公開的,申請人就此未分門別類的進(jìn)行答復(fù),而是將該表中所有內(nèi)容歸為本機(jī)關(guān)不掌握,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行答復(fù),答復(fù)錯(cuò)誤;針對申請表(3)的內(nèi)容作出第三項(xiàng)答復(fù)時(shí),雖對消防設(shè)計(jì)審查、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收等內(nèi)容,根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)告知申請人向原懷化市公安局消防支隊(duì)了解獲取,但因原懷化市公安局消防支隊(duì)已不存在,且現(xiàn)被申請人具有建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé),故該告知錯(cuò)誤。同時(shí)未對其中1-7小點(diǎn)內(nèi)容仔細(xì)甄別,分門別類的進(jìn)行答復(fù),故第三項(xiàng)答復(fù)錯(cuò)誤;針對申請表(4)的內(nèi)容在作出第四項(xiàng)答復(fù)時(shí),雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定,告知申請人向懷化市懷監(jiān)建設(shè)工程施工圖審查有限公司、懷化市市場監(jiān)督管理局、懷化市自然資源和規(guī)劃局、懷化市發(fā)展和改革委員會、懷化市國防動員委員會了解獲取,但未對其中1-7小點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行甄別分類,逐一進(jìn)行分析答復(fù)告知,故第四項(xiàng)答復(fù)錯(cuò)誤;針對申請表(5)的內(nèi)容在作出第五項(xiàng)答復(fù)時(shí),雖根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第二項(xiàng)的規(guī)定,公開了《建筑工程施工許可證》副本、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,但未對申請文件包括的1、2、3、4、5、6、7、8、10、11小點(diǎn)內(nèi)容分別進(jìn)行答復(fù),答復(fù)內(nèi)容不全,事項(xiàng)不清,故第五項(xiàng)內(nèi)容答復(fù)錯(cuò)誤。

另,有證據(jù)證明被申請人已告知申請人將延長不超過20個(gè)工作日進(jìn)行答復(fù)。申請人提出被申請人未對申請人作出延長答復(fù)期間的通知,理由不成立。

綜上所述,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)、第六十八條的規(guī)定,本府決定:

一、撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》中的第項(xiàng)、第項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng);責(zé)令被申請人在收到本復(fù)議決定后對前述政府信息依法向申請人重新作出處理。

二、維持被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》中的第項(xiàng)。

申請人如不服本復(fù)議決定第一項(xiàng),可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi),依法向湖南省懷化市中級人民法院提起行政訴訟。如不服本復(fù)議決定第二項(xiàng),可以自收到本決定書之日起十五日內(nèi),依法向懷化鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

懷化市人民政府

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