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懷化市打好發(fā)展“六仗”總體方案

 

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省打好發(fā)展“六仗”總體方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕2號）文件和市委六屆三次、四次全會精神，抓住年度經(jīng)濟工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體躍升，在“穩(wěn)進高新”中推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為深入實施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化開好局起好步。

二、主要目標

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中提質(zhì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，進出口總額增長100%以上。消費的基礎(chǔ)作用更加扎實，投資的關(guān)鍵作用更加鮮明，產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加有力，園區(qū)的集聚作用更加強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。打造五省周邊具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.6%以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，建成一批高端創(chuàng)新平臺，引進更多頂尖創(chuàng)新人才。

（三）發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，加快形成“三化”一流營商環(huán)境，科學謀劃懷化國際陸港，加快建設(shè)“服務(wù)全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺和市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進通關(guān)便利化，力爭民營經(jīng)濟占比超過70%。

（四）重大風險基本可控。完成政府債務(wù)化解年度目標任務(wù)，推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，金融亂象得到有效遏制，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作有序推進，疫情防控保健康、防重癥更加有效，極端天氣類風險妥善應(yīng)對，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導致重大人員傷亡，確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

（六）民生保障持續(xù)提升。持續(xù)增進民生福祉，兜牢基本民生底線，高質(zhì)量完成2023年重點民生實事，確保就業(yè)特別是重點群體就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重點領(lǐng)域保障能力和水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

三、重點任務(wù)

（一）打好經(jīng)濟增長主動仗，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。在活動開展、政策支持、宣傳營銷等方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升傳統(tǒng)消費，促進旅游恢復，發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進新型消費，培育商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境，力爭社會消費品零售總額達到780億元。著力擴大有效投資。突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，推進政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新，更加有效激發(fā)民間投資活力。推進以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點的高水平對外開放，加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動外貿(mào)擴規(guī)提質(zhì)，更大力度吸引和利用外資。培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，培育壯大市場主體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入實施“六大強農(nóng)行動”，縱深推進財源建設(shè)工程，持續(xù)推進稅源提升“十大行動”。增強區(qū)域發(fā)展動能，提升鶴中一體化的引領(lǐng)帶動能力，全面推進80個鶴中一體化重點項目建設(shè)，深度對接“強省會”戰(zhàn)略，深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。強化發(fā)展要素保障。推動改革創(chuàng)新，強化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

（二）打好科技創(chuàng)新攻堅仗，推動創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。強化財政保障，實施“市十大科技創(chuàng)新項目”和市級產(chǎn)業(yè)鏈重大專項計劃項目，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批區(qū)域領(lǐng)先的科技成果。加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研深度融合，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加強高端創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅。加快推進“劉良院士工作站”運行和“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)攻堅。積極推動“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在懷落地，深入實施“五溪人才行動計劃”，加快打造五省邊區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

（三）打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，推動發(fā)展動能加速匯聚。深化國資國企、要素市場化配置、中小企業(yè)融資貸款等重點領(lǐng)域改革，推動落實減稅降費政策，抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作，常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)政策”，更好助企“紓困增效”、提振信心。全力推動懷化國際陸港能級提升，促進設(shè)施功能大提升，建設(shè)市場友好型投資環(huán)境，持續(xù)推進通關(guān)便利化，將沿?？诎豆δ軆?nèi)移到懷化國際陸港物流集結(jié)中心場站。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端，深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動。強化法治保障，完善重點領(lǐng)域立法，推進公正司法，加強社會誠信建設(shè)，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）打好防范化解風險狙擊仗，推動重大風險基本可控。防范化解政府債務(wù)風險，遏增量、化存量，堅決防止違規(guī)舉債、虛假化債，落實“六個一批”風險緩釋措施，優(yōu)化專項債和政策資金使用，統(tǒng)籌盤活閑置低效國有資產(chǎn)、資源、資金，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。防范化解金融風險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，強化地方金融組織日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資活動，推進重大案件風險處置，防范高風險中小銀行機構(gòu)風險和上市公司風險，持續(xù)推進交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風險清理整治。防范化解房地產(chǎn)風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡?？茖W做好疫情防控。認真落實“乙類乙管”各項舉措，著力保健康、防重癥，加強基層防疫能力建設(shè)，做好醫(yī)療資源和藥品儲備，加強重點群體防治救治。防范極端天氣的不利影響。加強風險隱患排查和監(jiān)測預警，做好水、電、路、訊等方面保障，強化應(yīng)急處置，做好救災(zāi)準備，最大限度減少災(zāi)害損失。

（五）打好安全生產(chǎn)翻身仗，提升平安懷化建設(shè)水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展隱患清零行動，對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。強力打非治違，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)降低安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)。強化源頭管控，構(gòu)建雙重預防機制，推動科技興安成果運用，推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升本質(zhì)安全水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)“四方責任”，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢人民防線，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，推動人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。促進充分就業(yè)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長與保就業(yè)、優(yōu)政策與穩(wěn)就業(yè)、強服務(wù)與促就業(yè)的關(guān)系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。提升公共服務(wù)保障。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提高醫(yī)療機構(gòu)重癥救治能力，主動落實居民醫(yī)保補助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養(yǎng)老、住房保障等群眾急難愁盼問題，堅決兜牢基本民生底線。改善生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)開展“夏季攻勢”，實施“碳達峰十大行動”，著力整治大氣、水體、土壤污染，加快自然生態(tài)修復，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗懷化。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。市級層面建立健全打好發(fā)展“六仗”的組織推進機制，由市政府常務(wù)副市長作為總牽頭，每個仗都建立工作專班；在制定“1個總體方案+6個工作方案”的基礎(chǔ)上，進一步明確指標、任務(wù)和職責分工。各縣市區(qū)要高度重視，建立組織推進機制，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。各相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，推動目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）實行清單管理。各部門要結(jié)合職能職責，對本方案明確的工作任務(wù)進行細化分解，明確本領(lǐng)域推進實施的項目清單、任務(wù)清單或政策清單。明確打好發(fā)展“六仗”具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）強化調(diào)度考核。建立“旬簡報、月通報、季總結(jié)”工作調(diào)度機制，由各專班牽頭負責人具體負責調(diào)度，相關(guān)情況及時報市政府。各級各部門要將本方案確定的目標任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點工作計劃，主要領(lǐng)導定期調(diào)度督導，及時解決推進過程中的問題困難。

（四）注重宣傳引導。各級各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布打好發(fā)展“六仗”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

 

附件：1.打好經(jīng)濟增長主動仗工作方案

2.打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

3.打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

4.打好防范化解風險阻擊仗工作方案

5.打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

6.打好重點民生保障仗工作方案

附件1

 

打好經(jīng)濟增長主動仗工作方案

 

為搶抓國省宏觀政策和環(huán)境利好機遇，提前鋪排我市穩(wěn)增長措施，加快經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保現(xiàn)代化新懷化建設(shè)開好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)把握“穩(wěn)進高新”工作思路，深入推進“五新四城”戰(zhàn)略，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，全市經(jīng)濟總量再上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，總量突破2000億元。有效需求加快恢復，社會消費品零售總額增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上，進出口總額增長100%以上。產(chǎn)業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，制造業(yè)核心競爭力進一步增強，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%。質(zhì)量效益持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長15%以上，地方一般公共預算收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、工作任務(wù)

（一）激發(fā)釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，力爭社會消費品零售總額達到780億元。

1.開展系列消費促進活動。支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療體育服務(wù)等消費，積極開展“嗨購幸福懷化”消費季、汽博會、健博會、“味道湖南懷化味道”美食節(jié)等重點消費促進活動，辦好東盟—湖南糧食貿(mào)易對接會暨湖南（懷化）米粉節(jié)。推動實施“數(shù)商興農(nóng)”，圍繞楊梅、黃桃、冰糖橙等名優(yōu)特產(chǎn)品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽。大力開展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等活動。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負責）

2.支持剛性和改善性住房消費。加大房地產(chǎn)市場預期引導力度，全力推動“金融十六條”落地落實，解決好新市民、青年人等住房需求，探索長租房市場建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。扎實做好“保交樓”工作，加大房地產(chǎn)項目處遺辦證力度，全面實施新建商品房“交房即交證”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

3.促進旅游消費恢復。聚焦建設(shè)全國一流旅游度假目的地，全方位開展旅游宣傳營銷，叫響“一粒種子 改變世界—中國·懷化”城市形象品牌和“懷化，一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游宣傳口號，擦亮“世界雜交水稻發(fā)源地”這張最亮名片，力爭接待游客5000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入470億元。精心籌辦第二屆全市旅游發(fā)展大會，持續(xù)辦好第二屆市藝術(shù)節(jié)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等活動，開展送戲下鄉(xiāng)演出600場次。高質(zhì)量建設(shè)“旅游金三角”，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、國家康養(yǎng)旅游示范基地，爭取鶴城區(qū)創(chuàng)建國家級、省級旅游休閑街區(qū)，大力創(chuàng)建雪峰山、萬佛山、黃巖、借母溪國家級旅游度假區(qū)。（市文化旅游廣電體育局牽頭）

4.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。加快建設(shè)洪江古商城國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，推進打造悅麓里夜市、錦繡五溪商業(yè)廣場等“夜間經(jīng)濟”地標，塑造培育一批商旅文融合打卡地，提升改造一批夜游景點。鼓勵夜間延時經(jīng)營，優(yōu)化管理服務(wù)舉措。（市商務(wù)局牽頭，市文化旅游廣電體育局等負責）

5.大力發(fā)展新型消費。促進綠色消費、數(shù)字消費、健康消費，挖掘壯大首店首發(fā)、預制菜、國潮等消費熱點，大力發(fā)展體驗式、參與式、沉浸式消費。實施“電子商務(wù)強主體”工程，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商。（市商務(wù)局牽頭負責）

6.引進培育商貿(mào)企業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名品牌、百強連鎖企業(yè)落戶懷化，支持大宗商品消費企業(yè)在懷設(shè)立采購中心和銷售公司，支持大型連鎖企業(yè)做大做強，推動老字號企業(yè)守正創(chuàng)新發(fā)展，新增限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)60家以上，引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)3家以上。大力培育消費品工業(yè)“三品”標桿企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負責）

7.優(yōu)化提升消費環(huán)境。加快打造五省邊區(qū)消費中心城市，大力推進潤蘭天星商務(wù)廣場等消費綜合體建設(shè)，培育建設(shè)一批歷史文化特色街區(qū)、智慧商圈。新建一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)15個。推進縣域商業(yè)建設(shè)，改造升級農(nóng)貿(mào)市場12個。加強消費者權(quán)益保護，完善消費維權(quán)機制。（市商務(wù)局牽頭，市文化旅游廣電體育局、市市場監(jiān)管局等負責）

（二）著力擴大有效投資。方向上緊跟國省政策動向，領(lǐng)域上突出產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)上突出有效帶動社會投資，充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的關(guān)鍵作用。

1.抓好十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。抓好懷化高新區(qū)惠科顯示模組生產(chǎn)線、懷化高新區(qū)三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造、懷化高新區(qū)洪康5.0中性硼硅藥用玻璃管及制瓶、懷化高新區(qū)湖南超威新材料產(chǎn)業(yè)園、懷化高新區(qū)新能源汽車動力電池綜合利用、芷江精卓光電顯示生產(chǎn)、溆浦縣年產(chǎn)200萬噸硅砂提純（酸洗）建設(shè)、哈電風能（懷化）智慧風電產(chǎn)業(yè)基地、湖南奇力新電子元器件生產(chǎn)、麻陽縣新型高純度脫蛋白天然膠乳材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大產(chǎn)業(yè)項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等負責）

2.抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。抓好懷化國際陸港、G209提質(zhì)改造項目、懷化至洪江公路（安江西至洪江段）建設(shè)、懷化市蟒塘溪水資源配置工程、懷化市風力發(fā)電和抽水蓄能建設(shè)、懷化公鐵聯(lián)運物流園、仙人橋片區(qū)（懷化南編組站外遷工程沿線周邊）配套設(shè)施建設(shè)、湘首云數(shù)據(jù)中心、沅水航道整治、懷化國際陸港（新晃）大新公鐵聯(lián)運物流園等十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市城市發(fā)展集團、市交建投、市水務(wù)投、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會等負責）

3.實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。加快推進商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國際物流通道建設(shè)，積極申報國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。聯(lián)合高橋、紅星、一力等企業(yè)共建區(qū)域性集散大市場，沿陸港集疏運線路規(guī)劃建設(shè)一批線邊庫，重點培育引進礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，切實降低鋼材、化肥、農(nóng)資、飼料等大宗商品物流成本。推動懷化國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)增效，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設(shè)，開行東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區(qū)域中心。實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，建設(shè)一批縣級配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配送站（點），打通物流配送網(wǎng)點最先和最后一公里。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會等負責）

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場景與融合應(yīng)用標桿。新建5G基站800個，實施光網(wǎng)提升行動，所有行政村實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責）

5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成市縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，新建高標準農(nóng)田34.88萬畝，新增和改善中型灌區(qū)灌溉面積3.88萬畝。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建續(xù)建主要支流、中小河流治理項目18個，新修和加固堤防護岸45.8公里，除險加固病險水庫61座。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提升行動，爭取建設(shè)省級設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2個。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水飲水安全。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送倉儲中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委等負責）

6.激發(fā)民間投資活力。堅決落實鼓勵民間投資發(fā)展各項政策措施，打通制約民間投資增長的報建審批、融資服務(wù)、要素保障等堵點難點，建立完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。支持民間投資積極參與重點項目建設(shè)、城市更新和盤活國有存量資產(chǎn)等工作，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的經(jīng)營性項目向社會公開推介。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦等負責）

7.推進政府投資管理系統(tǒng)性創(chuàng)新。嚴格落實湖南省投資管理“五舉措”，深化投資項目審批制度改革。編制市本級政府投資年度計劃。完善項目滾動開發(fā)機制，落實“資金跟著項目走”的要求，加強專項債、中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等項目的開發(fā)儲備，深化項目前期工作，達到“一件三證”要求，推動盡快形成有效投資。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、投資增速快、項目推進力度大的縣市區(qū)，給予表揚激勵，對滯后的予以通報。（市發(fā)展改革委牽頭）

（三）推進高水平對外開放。以懷化國際陸港為戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建以融入“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力打造“服務(wù)全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺，力爭實現(xiàn)進出口總額增長100%以上，實際到位省外境內(nèi)資金增長10%以上，實際利用外資增長20%以上。

1.加快建設(shè)一流國際陸港。完成陸港南區(qū)綜合提質(zhì)，建成集裝箱拼箱中心，開工建設(shè)RCEP商貿(mào)綜合服務(wù)大樓，新增倉儲面積10萬平方米。加快建設(shè)懷化港、港區(qū)鐵路一號專用線、包茂高速懷化國際陸港互通、懷芷快速干線，完善外聯(lián)內(nèi)暢、協(xié)同高效的聯(lián)港交通體系。拓展物流貨代功能，以建設(shè)跨區(qū)域物流中心為重點，打造24小時“不打烊”物流服務(wù)。加快建設(shè)智慧冷鏈數(shù)字化物流中心，啟動國家對外開放口岸、B型保稅物流中心、多式聯(lián)運中心建設(shè)工作。建成懷化國際陸港人力資源平臺。搶抓湘鄂贛三省融入共建“一帶一路”新格局機遇，放大陸港對外通道和對接東盟品牌優(yōu)勢，積極承接焦柳線、滬昆線上的城市貨源在懷集并。廣泛開展多區(qū)域集貨，緊密聯(lián)動省內(nèi)貨運集結(jié)中心，深化與中遠海運、中外運等企業(yè)合作，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，常態(tài)化開行中老、中越等國際聯(lián)運班列和懷化—長沙圖定班列，全年開行國際班列300列以上。（懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會牽頭，市商務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、懷化海關(guān)等負責）

2.加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。充分利用西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，加強與北部灣、欽州、防城港、廣州、重慶等重要節(jié)點城市互動。持續(xù)深耕東盟、歐盟等重點市場，精心籌辦RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會。促進與東盟國家貿(mào)易往來，推動設(shè)立東盟國家懷化商貿(mào)辦事處。積極組織企業(yè)參加第三屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，為企業(yè)宣傳搭建平臺。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、懷化海關(guān)等負責）

3.推動外貿(mào)擴規(guī)提質(zhì)。持續(xù)開展外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”行動，引導推動本土企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。加大懷化從東盟進口礦產(chǎn)品、木材、棕櫚油、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品力度，擴大柑橘、竹木等優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)品出口。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動區(qū)、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群示范基地，培育跨境電商企業(yè)5家以上。支持引導外貿(mào)企業(yè)加強海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的運用，依托湖南高橋大市場，支持外貿(mào)企業(yè)開展市場采購業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負責）

4.更大力度吸引和利用外資。開展資源招商，緊盯香港新華、惠科等重點在談企業(yè)，策劃包裝一批資源和基礎(chǔ)設(shè)施類招商項目，大力招引國有資本、民營資本和外國資本投資，爭取落地1-2個外資項目。圍繞“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系開展精準招商，壓實“鏈長”責任，編制好“三圖三庫”。開展鄉(xiāng)情招商，推動“湘商回歸”“懷商回歸”。舉辦好“港洽周”等專題招商活動，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），力爭引進“三類500強”企業(yè)項目15個以上、10億元以上重大項目20個以上，引進湘商投資企業(yè)100家以上、外商投資企業(yè)15家。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等負責）

（四）培育壯大產(chǎn)業(yè)動能。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，加強產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力建設(shè)，重點建設(shè)“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。

1.大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展先進制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工5大產(chǎn)業(yè)。先進制造業(yè)重點發(fā)展電子信息、新材料、現(xiàn)代機械、新能源及其裝備4大產(chǎn)業(yè)，確保制造業(yè)增加值占GDP比重18.5%以上，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重20.5%以上。商貿(mào)物流業(yè)以商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐為載體，重點加快商品貿(mào)易、商業(yè)會展、批發(fā)零售、現(xiàn)代物流、倉儲配送等集聚發(fā)展，新增A級以上物流企業(yè)8家。文化旅游業(yè)重點推進“安江雜交水稻國家公園—洪江古商城—黔陽古城”旅游金三角建設(shè)。支持芷江抗戰(zhàn)勝利受降舊址、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)，安江雜交水稻國家公園爭創(chuàng)4A景區(qū)，突出抓好雪峰山高鐵索道、借母溪旅游綜合服務(wù)區(qū)等項目建設(shè)。醫(yī)藥大健康業(yè)以建設(shè)湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)為契機，推進“懷六味”和本地特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)重點培育種業(yè)、水果、油茶3大產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）

2.加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。圍繞5大產(chǎn)業(yè)及其細分的13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全鏈長制，推動產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端，加快建設(shè)千億、百億產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”工作體系（即一名市級牽頭領(lǐng)導、一套工作班子、一張產(chǎn)業(yè)圖譜、一個項目清單、一個招商計劃），制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃以及各產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測體系，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高精尖新人才培育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化攻堅五大行動，引進和培育一批具有較強競爭力的“鏈主”企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市委組織部、市工業(yè)和信息化局、13條重點產(chǎn)業(yè)鏈和2個特色產(chǎn)業(yè)專班等負責）

3.培育壯大市場主體。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，鞏固提升百億企業(yè)，梯度培育一批80億、50億企業(yè)，推動實施一批十億項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點。大力實施市場主體倍增工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，培育對產(chǎn)業(yè)生態(tài)有主導力的領(lǐng)軍企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點有控制力的“單項冠軍”企業(yè)，常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級專精特新中小企業(yè)10家。新登記市場主體4萬戶以上，支持五新智能、金益環(huán)保、正清集團、雪峰山文旅等企業(yè)加快上市步伐。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦等負責）

4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面向13條重點產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，實施10個左右重點攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項目。組織培育省“產(chǎn)品創(chuàng)新強基項目”，推動企業(yè)產(chǎn)品入選省級重點新產(chǎn)品開發(fā)目錄，培育一批“湖湘精品”產(chǎn)品和企業(yè)。推薦符合條件的企業(yè)申報國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)和信息化部重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。落實好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測和風險預警防范。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委等負責）

5.加快“五好”園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。堅持“畝均論英雄”導向，健全畝均效益導向評價機制，支持雨溆工業(yè)園等合作共建園區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)總收入增長15%以上，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長15%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上。力爭3家以上園區(qū)進入全省前50位，全市一半以上園區(qū)進入全省排名前50%。完成園區(qū)三類低效土地與國有閑置標準廠房的處置任務(wù)。強化運用全省園區(qū)數(shù)字地圖，推動園區(qū)精細化管理。推進園區(qū)循環(huán)化改造和園區(qū)污染防治第三方治理，新增1家以上省級綠色園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局等負責）

6.推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育一批“兩業(yè)融合”試點示范企業(yè)和項目，支持符合條件的“兩業(yè)融合”發(fā)展企業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)。推動懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提檔升級。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等負責）

7.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全和推行田長制，嚴守耕地保護底線目標，恢復耕地5.38萬畝以上。落實新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，穩(wěn)定糧食播面460萬畝以上、產(chǎn)量38.5億斤以上。深入實施種業(yè)振興行動，高標準推進國家雜交水稻工程研究中心懷化分中心建設(shè)，支持奧譜隆等種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，全力建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種和生產(chǎn)基地。深入實施“六大強農(nóng)行動”，發(fā)展壯大種業(yè)、水果、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成柑橘品改13萬畝、油茶新造低改24.6萬畝，加快建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。主攻高端和細分市場，積極培育茶葉、畜禽、竹木、釀酒等地方特產(chǎn)品牌，放大“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌效應(yīng)。加快懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)建設(shè)。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長8%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市鄉(xiāng)村振興局等負責）

8.縱深推進財源建設(shè)工程。嚴格落實產(chǎn)業(yè)扶持政策制定與稅收貢獻掛鉤、產(chǎn)業(yè)類專項資金設(shè)立規(guī)模與稅收提升掛鉤、專項資金分配與項目績效掛鉤“三個掛鉤”機制。持續(xù)推進稅源提升“十大行動”，提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻度，強化重點稅源對財稅增長的支撐作用。對財源建設(shè)好的縣市區(qū)給予財政獎補。（市財政局、市稅務(wù)局等負責）

（五）增強區(qū)域發(fā)展動能。按照宜居、韌性、智慧要求，實施“強中心”戰(zhàn)略，以中心城區(qū)建設(shè)帶動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提升鶴中一體化的引領(lǐng)帶動能力。圍繞“雙百”目標、瞄準陸港新城，出臺實施鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)清單、重大項目建設(shè)清單。編制鶴中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間專項規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，制定鶴中一體化城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、規(guī)劃審批流程、投資項目管理辦法。出臺鶴中一體化五年實施方案及綜合交通、給排水、天然氣供給、市政公共設(shè)施、教育發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)健康、公共交通服務(wù)、社會基層治理一體化及舞水河“一河兩岸”生態(tài)綜合治理等具體實施方案。建立城市管理一體化、政務(wù)服務(wù)受理一體化、人力資源市場一體化、招商引資統(tǒng)籌等機制。開展鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)陽塘片區(qū)擴區(qū)、中方縣與懷化高新區(qū)融合發(fā)展、中方臨港產(chǎn)業(yè)園與懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展、破解黃巖旅游開發(fā)的體制障礙等重點課題研究。全面推進80個鶴中一體化重點項目建設(shè)，力爭完成年度投資181.6億元。抓好重點推進鶴中一體化骨干交通綜合提質(zhì)工程、鶴中城鄉(xiāng)供水一體化工程、鶴中一體化電力供給提升工程、鶴中一體化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鶴中一體化污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、懷化市主城區(qū)城市更新（老舊小區(qū)改造）、鶴中一體化基礎(chǔ)教育提升工程、懷化科教新城建設(shè)、省級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)、仙人橋商務(wù)區(qū)等十大一體化建設(shè)項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市民政局、市文化旅游廣電體育局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦、市交建投、市水務(wù)投、國網(wǎng)懷化供電分公司、鶴城區(qū)政府、中方縣政府、懷化高新區(qū)管委會、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會等負責）

2.增強重點區(qū)域的發(fā)展動能。創(chuàng)新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，深度對接“強省會”戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極打造聯(lián)結(jié)東盟重要樞紐、武陵山片區(qū)發(fā)展引擎。推進革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局等負責）

3.發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的帶動引領(lǐng)作用。組織11個縣市“一縣一策”編制縣城城鎮(zhèn)化實施方案，積極爭取省級試點示范。加快城市更新步伐，改造老舊小區(qū)461個、棚戶區(qū)1831戶，建設(shè)保障性租賃住房1789套。完善燃氣、污水、生活垃圾、排水防澇等設(shè)施，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全市城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等負責）

4.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，力爭地方一般公共預算收入10億元以上的縣市區(qū)達4個。推進縣域優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化縣域精準招商，加大“三類500強”企業(yè)招商力度，大力推進縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔”等金融產(chǎn)品，引導各類要素向縣域集聚。開展特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏“回頭看”行動，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局等負責）

（六）強化發(fā)展要素保障。強化資金、資源、能源、數(shù)據(jù)、人才等基礎(chǔ)要素保障，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供堅實支撐。

1.強化資金保障。積極爭取中央和省預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等支持，與商業(yè)貸款聯(lián)動充實資金儲備。引導各商業(yè)銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。加強閑置國有“三資”清查處置，加大各類園區(qū)土地、廠房等閑置資產(chǎn)清查處理，進一步盤活各類學校、黨政機關(guān)、國有企業(yè)等閑置資產(chǎn)，通過對水利、林業(yè)、礦產(chǎn)等各類資源清理處置，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，統(tǒng)籌用于償債和發(fā)展。在國有“三資”清查處置過程中，放寬市場準入，引導民營資本進入。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委等負責）

2.推動金融改革創(chuàng)新。加快懷化市金融綜合服務(wù)平臺運營見效，推進制造業(yè)金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。提升“林權(quán)貸”“共享貸”“共富貸”“財銀擔”等成效。做強政府性融資擔保機構(gòu)，完善資本金補充機制。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，引進股份制銀行、保險等金融機構(gòu)在懷設(shè)立分支機構(gòu)。推動中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，加大科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償力度，積極申報環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點。繼續(xù)推進沅陵、新晃兩縣金融試點改革并推廣經(jīng)驗做法，提升縣域金融服務(wù)水平。設(shè)立懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進金融機構(gòu)設(shè)立懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)分支，發(fā)展進出口金融、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。（市政府金融辦牽頭，人民銀行懷化市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局等負責）

3.強化資源要素保障。落實耕地保護制度，健全和推行耕地保護“田長制”，新增補充耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)量等指標。優(yōu)質(zhì)完成“三區(qū)三線”劃定、市級國土空間總體規(guī)劃和14個專項規(guī)劃，繼續(xù)推進懷化國際陸港、仙人橋片區(qū)“懷化城市會客廳”、楊村片區(qū)“懷化生態(tài)文明中心城市試驗區(qū)”等城市精品片區(qū)規(guī)劃和實施。進一步優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批，加大土地收儲和供應(yīng)，積極推進閑置土地處置，深化三類低效土地清理，提升土地資源節(jié)約集約利用，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各類合理用地應(yīng)保盡保，降低企業(yè)初始用地成本。用好市級國土空間規(guī)劃“一張圖”實時監(jiān)督信息系統(tǒng)，依托“空天地網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測體系監(jiān)督規(guī)劃審批信息。進一步做好砂石保供穩(wěn)價，確保重點項目用砂需求。持續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，推動綠色礦山“應(yīng)建盡建”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局等負責）

4.強化能源供應(yīng)保障。支持五強溪、鳳灘等大中型水電站提質(zhì)擴能。開工建設(shè)沅陵車坪、辰溪孝坪抽水蓄能項目，推動懷化高新區(qū)用戶側(cè)抽水蓄能項目納規(guī)。有序推進大唐華銀、中國電力、三一集團等企業(yè)投資建設(shè)的風電項目，完成裝機27萬千瓦。探索重啟會同石煤綜合利用項目。建設(shè)懷化高新區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和懷化垃圾焚燒發(fā)電項目。實施懷化北、牌樓等500千伏變電站新建改擴建。新建湘西州—婁底西500千伏線路工程。加快推進遵義—吉安國家干線管道前期工作，新建一批市內(nèi)天然氣支線。推進邵陽—懷化—吉首成品油管道前期工作。（市發(fā)展改革委牽頭）

5.強化數(shù)據(jù)支撐保障。建成云計算中心算力平臺（二期），加快建設(shè)湘首云數(shù)據(jù)中心。引導企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟，推進數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵市域外大型數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)來懷開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。推進企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，搭建全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市政務(wù)服務(wù)中心等負責）

6.強化人才服務(wù)保障。實施“三年三千”人才引進計劃，推動“五溪人才行動計劃”提檔升級。制定人才隊伍管理、企業(yè)人才認定等配套服務(wù)細則和人才隊伍分類梯次培育規(guī)劃，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系和系統(tǒng)培育機制。推行科技成果權(quán)益分配改革，科技項目評審、人才評審、機構(gòu)評估“三評”改革。落實領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，加強人才政治引領(lǐng)和政治吸納。健全人才榮譽體系，完善人才工作宣傳協(xié)調(diào)機制。（市委組織部牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等負責）

三、推進機制

成立懷化市打好經(jīng)濟增長主動仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游廣電體育局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會等，專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件2

 

打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作方案

 

為聚焦科技自立自強，打好科技創(chuàng)新攻堅仗，積極搶占五省邊區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才制高點，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，為全省在科技強國戰(zhàn)略版圖中占有重要的一席之地貢獻懷化力量，更好支撐和引領(lǐng)全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，聚力打好科技創(chuàng)新攻堅仗，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，轉(zhuǎn)化一批高價值成果，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長24%以上，新增高價值發(fā)明專利35件左右，技術(shù)合同交易額增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

二、工作任務(wù)

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。立足我市大力發(fā)展“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系要求，堅持以“13+2”重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題和需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化市級財政保障，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新項目示范導向作用，助力懷化特色產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。（市科技局牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局按職責分工負責）

1.新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持東旭光電、亞信電子等重點企業(yè)，在顯示面板及模組、玻璃蓋板、多融點電容式觸摸屏等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)在ITO鍍膜應(yīng)用領(lǐng)域波紋度管控、光存儲一體化磁件設(shè)計等方面取得較大進展。

2.電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持華晨科技、建南機器、湘鶴電纜等重點企業(yè)，在電容、電感、電線電纜、智能電表等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力在新一代全屏蔽電感器研發(fā)、高性能電線電纜材料研發(fā)、智能電表制造等方面實現(xiàn)較大提升。

3.精細化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持恒光科技、久日新材料等重點企業(yè)，在光敏樹脂、光引發(fā)劑、膠黏劑等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動在高純?nèi)然咨a(chǎn)、光引發(fā)劑及關(guān)鍵中間體綠色生產(chǎn)工藝開發(fā)等方面獲得明顯成效。

4.生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持駿泰科技、云箭集團等重點企業(yè)，在溶解漿、生物質(zhì)材料、新型溶劑法纖維素纖維等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力求在高純電子級絕緣漿開發(fā)上取得有效突破。

5.礦物功能材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持藍伯新材料、魯湘鋇業(yè)、紅星發(fā)展等重點企業(yè)，在碳酸鈣、碳酸鋇、硫酸鋇等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索在高活性氧化鈣研發(fā)、低鍶高純碳酸鋇制備、超微改性沉淀硫酸鋇制備等方面取得較大突破。

6.金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持千源鋁業(yè)、九鼎新材料、華鑫莫來石等重點企業(yè)，在鋁材、熱表處理等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動在電氟鋁型材研發(fā)、原料預處理技術(shù)工藝、熱盾材料開發(fā)等方面取得明顯進展。

7.工程機械產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持三一集團、五新智能、中南橋梁等重點企業(yè)，在環(huán)保裝備、橋梁及隧道挖掘成套裝備、特大型橋梁設(shè)備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，謀求在新能源純電動洗掃車開發(fā)、裝配式橋梁構(gòu)件預制生產(chǎn)線技術(shù)開發(fā)、大噸位連跨橋梁纜索吊裝備及施工技術(shù)研究等方面得到大幅提升。

8.新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)支持湖南超威、哈電風能等重點企業(yè)，在新型儲能電池及專用生產(chǎn)裝備領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在電池儲能正負極材料開發(fā)上取得有效進展。

9.現(xiàn)代中藥種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦茯苓、黃精、青風藤等品牌藥材，擇優(yōu)支持正清制藥、補天藥業(yè)、博世康中醫(yī)藥等重點企業(yè)，在生態(tài)（GAP）種植、產(chǎn)品初加工、成分提取、新藥物開發(fā)與生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種培育、產(chǎn)品加工、新藥創(chuàng)制等方面取得較大進展。  

10.種業(yè)及糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦雜交水稻優(yōu)勢品牌，擇優(yōu)支持奧譜隆種業(yè)、金珠米業(yè)、天天食品等重點企業(yè)，在水稻新品種選育、栽培技術(shù)、米品加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取在新品種選育、新產(chǎn)品開發(fā)、精深加工等方面實現(xiàn)較大突破。

11.水果產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦柑橘、楊梅、刺葡萄等特色水果，擇優(yōu)支持海聯(lián)食品、雪峰食品等重點企業(yè)，在品種選育、精深加工、儲存保鮮等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種改良、品質(zhì)提升、精深加工等方面得到顯著提高。

12.油茶及其他油料產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，擇優(yōu)支持盛源油脂、楊家將茶油、華興油業(yè)等重點企業(yè)，在品種種植、深加工、成分提取等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動良種推廣、油品提升、副產(chǎn)品開發(fā)等方面取得有效進展。

13.現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦黃牛、生豬、雞、鴨、鵝等特色畜禽品種，擇優(yōu)支持老蔡食品、云飛鳳、和翔鴨業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，在保種育種、疫病防控、休閑食品開發(fā)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在品種保護、標準化養(yǎng)殖、精深加工等方面獲得明顯成效。

14.文化旅游和商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)。立足懷景懷鄉(xiāng)懷味的文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展文旅大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品溯源、貨物通關(guān)快速檢驗等具體應(yīng)用場景的技術(shù)研究，爭取技術(shù)突破，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化攻堅行動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實行產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、金融助力，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.培育壯大科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)存量庫、培育庫和退出風險庫，優(yōu)化分類指導、精準培育的梯次推薦機制。落實支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。新認定高新技術(shù)企業(yè)150家以上。（市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

2.加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作。強化企業(yè)創(chuàng)新鏈主體地位，支持企業(yè)與高校、科研院所建立深度的產(chǎn)學研合作關(guān)系。爭取龍頭企業(yè)牽頭申創(chuàng)1個省級技術(shù)創(chuàng)新中心、1家新型研發(fā)機構(gòu)。面向“13+2”重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需求，動態(tài)梳理“卡脖子”問題和關(guān)鍵核心技術(shù)項目清單，實施10個左右重點攻關(guān)技術(shù)“揭榜掛帥”項目。推動懷化國際陸港臨港企業(yè)與中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對接，開展國際與區(qū)域科技創(chuàng)新合作。強化本地院校服務(wù)支撐本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，組建一支以博士、教授等高學歷高職稱創(chuàng)新人才為成員的市級企業(yè)科技特派員隊伍，推動市場主體創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。（市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場懷化分市場功能，推動建立縣級工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺?；I建社會化綜合性眾創(chuàng)空間，積極為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素保障與科技服務(wù)供給。立足三農(nóng)布局星創(chuàng)天地，聚集創(chuàng)新要素，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。支持縣市區(qū)申創(chuàng)省級創(chuàng)新型縣（市區(qū)）、省級高新區(qū)、省級農(nóng)科園。助力懷化農(nóng)科園核心區(qū)擴區(qū)建設(shè)，力爭新獲批省級高新區(qū)1家、瀟湘科技要素大市場縣級工作站1家以上、孵化載體5家以上。（市科技局負責）

4.推動科技金融深度融合。全面啟動科技型企業(yè)知識價值信用貸款工作，支持符合條件的科技型企業(yè)爭取科技信用貸款，力爭總額達2億元以上，貸款增速高于全市各項貸款平均增速。有效推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，力爭登記總額達6000萬元以上。鼓勵科技型企業(yè)上市融資，積極培育科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。（市科技局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)攻堅行動。支持“劉良院士工作站”運行、“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，促進其他市域內(nèi)各類高能級載體創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，打造五省邊區(qū)科技要素匯集地、科研攻關(guān)主陣地、原始創(chuàng)新策源地。

1.持續(xù)支持“劉良院士工作站”建設(shè)和運行。強化市級財政保障，繼續(xù)實施《懷化市人民政府 劉良院士科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》，落實正清制藥省級重大專項計劃“正清風痛寧（青風藤）全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究”項目配套資金，滾動支持“劉良院士工作站”建設(shè)和運行。繼續(xù)支持企業(yè)在培育高產(chǎn)高含量青風藤候選材料、風痛寧注射液的全程質(zhì)量控制、風痛寧緩釋片治療IgA腎病等方面開展深入研究，力爭實現(xiàn)技術(shù)突破。（市科技局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

2.推進岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心建設(shè)。立足懷化的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實際，積極融入岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)體系，整合懷化農(nóng)科園、在懷高校和科研院所及奧譜隆等重點單位的種業(yè)創(chuàng)新資源，爭取岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心在我市落戶，打造“政府支持+科技支撐+專業(yè)運作+專家參與”為一體的種業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，大幅提升新品種覆蓋率、新技術(shù)應(yīng)用率、新成果轉(zhuǎn)化率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責分工負責）

3.強化各類科技創(chuàng)新平臺高效協(xié)同創(chuàng)新。爭取國家級科技創(chuàng)新平臺分中心在懷布局。支持省市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新平臺不斷優(yōu)化整合要素資源，實現(xiàn)高效協(xié)同創(chuàng)新。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新人才強基攻堅行動。積極推動“芙蓉計劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程在懷落地，深入實施“五溪人才行動計劃”，加快打造五省邊區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

1.大力培養(yǎng)造就高層次人才隊伍?！傲可矶ㄖ啤敝С执胧耙蝗艘徊摺敝С猪敿鈱＜胰瞬?，建立高層次科技創(chuàng)新后備人才名單。面向“13+2”重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)遴選支持10個左右重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持市級農(nóng)村科技特派員和湘西特聘專家100名左右。（市委組織部、市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)等按職責分工負責）

2.加大人才引進集聚力度。出臺專門辦法“一事一議”引進高層次人才及團隊，推行以才引才、靶向引才，全職和柔性引進高層次科技創(chuàng)新人才和團隊100人（個）左右。支持專家人才來懷建立5個左右“懷化市專家工作站”。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生不少于2萬人。鼓勵支持在懷注冊企業(yè)在長沙建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，吸引和集聚高層次人才，全方位提升人才聚集效能。（市委組織部、市科技局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)等按職責分工負責）

3.完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改進科技人才評價方式，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索市場、用戶、第三方深度參與的評價機制。注重從市內(nèi)高能級平臺、高校和科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)中直接遴選人才。探索建立“人才舉薦”機制。為承擔重大攻關(guān)任務(wù)并作出重要貢獻的創(chuàng)新人才開辟人才項目、職稱評審“綠色通道”。（市科技局、市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。成立懷化市打好科技創(chuàng)新攻堅仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長任副召集人，成員單位包括市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局、市科協(xié)、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等，專班辦公室設(shè)在市科技局，負責日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

（二）強化財政保障。優(yōu)化財政資金使用，切實保障對面向“13+2”重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)的市級科技創(chuàng)新計劃項目實施，大力支持“劉良院士工作站”運行、“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心”申創(chuàng)，促進其他市域內(nèi)各高能級創(chuàng)新載體的發(fā)展升級，建立持續(xù)穩(wěn)定的支持機制，給予重點資金保障。推動《懷化市“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃》（懷政辦發(fā)〔2022〕17號）在縣市區(qū)落地生效。

（三）深化科技體制改革。制定出臺《懷化市科技體制改革三年行動方案》，加強其他政策與科技政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。推進省級研發(fā)獎補政策落地落實，提升研發(fā)經(jīng)費投入水平。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，加強科研作風學風建設(shè)，大力弘揚科學家精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

附件3

 

打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作方案

 

為深入貫徹落實省委省政府打好發(fā)展“六仗”部署，著眼打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更好提振發(fā)展信心為目標，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護公平競爭兩大核心訴求，深入落實“十個堅決”，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”營商環(huán)境品牌，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化新懷化提供更好支持和保障。

二、工作任務(wù)

（一）以改革創(chuàng)一流環(huán)境

1.深化國資國企改革。加快市城發(fā)集團等國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，著力盤活處置閑置國有“三資”，堅持主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸位、資產(chǎn)歸集。加快市文旅投、市農(nóng)林投組建步伐，堅持戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合協(xié)調(diào)聯(lián)動，鞏固提升市屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。（市國資委、市財政局牽頭）堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。（市國資委牽頭）

2.抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作。積極組織民營企業(yè)參加“一獎一榜”評選表彰活動。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)牽頭）繼續(xù)開展“一冊”“一辦”“一平臺”等工作。（市發(fā)展改革委、市優(yōu)化辦、市科技局牽頭）強化市民營企業(yè)服務(wù)中心作用發(fā)揮，拓展工作職能和服務(wù)范圍，將市民營企業(yè)服務(wù)中心打造成“懷化市非公經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)中心”和“工商聯(lián)線上活動中心”。（市工商聯(lián)牽頭）

3.推進要素市場化配置綜合改革。抓好鶴中一體化要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破。（市發(fā)展改革委牽頭）推動數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，以點帶面形成市域數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，有效構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置新生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

4.開展中小企業(yè)融資貸款改革。加快懷化綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立常態(tài)化政銀企對接機制，創(chuàng)新拓展融資產(chǎn)品，推動企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理，用好支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，完善中小微企業(yè)貸款風險補償、貼息、政府性融資擔保等配套政策，引導銀行機構(gòu)加大首貸培植力度，增加信用貸款投放，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求，切實提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，確保全市存貸比達到70%以上。（市政府金融辦、市發(fā)展改革委牽頭）

5.常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利。精準化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題、對賬銷號，幫助企業(yè)解決融資、用能、用工、用地等問題。構(gòu)建服務(wù)企業(yè)長效機制，建立企業(yè)“白名單”制度，聚焦重點企業(yè)實行一企一策、一事一議，提振企業(yè)信心。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

6.持續(xù)減稅降費更好助企“紓困增效”。切實抓好國家新一輪組合式減稅降費政策落實，推動中央、省面向市場主體實施的新出臺和延續(xù)實施的減稅降費政策落地見效，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費負擔。（市財政局牽頭）推動涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化，深入推進能源、資源等領(lǐng)域價格銜接改革，進一步降低市場主體制度性交易成本。（市發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)開展企業(yè)負擔狀況調(diào)查，及時掌握企業(yè)負擔問題并推動解決。（市工業(yè)和信息化局牽頭）落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。（市人力資源社會保障局牽頭）開展“便民辦稅春風行動”，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。（市稅務(wù)局牽頭）

（二）以開放促一流環(huán)境

全力推動懷化國際陸港能級提升。按照優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、綠色、智慧的要求，加快建設(shè)“服務(wù)全國、對接東盟、商通天下”的開放平臺。

1.構(gòu)建區(qū)域合作大格局。深度拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域，精心籌辦RCEP（湖南）經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟（湖南）國際商品和服務(wù)交易會。深入對接強省會戰(zhàn)略，大力承接長株潭區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。積極申創(chuàng)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)懷化協(xié)同聯(lián)動區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。緊密聯(lián)動省內(nèi)貨運集結(jié)中心，深化與中遠海運、中外運等企業(yè)合作，廣泛開展多區(qū)域集貨，增開東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列。（市商務(wù)局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管委會牽頭）

2.建設(shè)市場友好型投資環(huán)境。進一步提振投資者信心，提高外商來懷貿(mào)易投資洽談便利度。全面落實外商投資國民待遇，充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，強化市級簽約項目履約落地服務(wù)保障。建立重點跨國企業(yè)、在華商協(xié)會常態(tài)化工作機制，及時解決企業(yè)運營的困難問題。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭）

3.持續(xù)推進通關(guān)便利化。設(shè)立國際陸港審批專區(qū)，深化口岸跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，探索創(chuàng)新監(jiān)管工作方式和貨物通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務(wù)，提升通關(guān)便利化整體水平。加大與廣州港、北部灣港區(qū)域通關(guān)合作力度，大力推進實施“組合港”“一港通”模式，將沿海口岸功能內(nèi)移到懷化國際陸港物流集結(jié)中心場站。進一步提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和信息化水平，結(jié)合企業(yè)需求開發(fā)建設(shè)“單一窗口”地方特色應(yīng)用項目，及時更新調(diào)整口岸作業(yè)場所收費目錄公示，便利企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。（懷化海關(guān)、市商務(wù)局牽頭）

（三）以服務(wù)強一流環(huán)境

1.推廣用好“湘易辦”超級服務(wù)端。用好“湘易辦”公眾版，政務(wù)服務(wù)及高頻應(yīng)用要按規(guī)范全量接入，打通用戶體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，深化電子證照場景應(yīng)用，確保服務(wù)事項“走得通”“辦得好”，力爭2023年底“湘易辦”上線服務(wù)事項10000項，其中“一網(wǎng)通辦”事項達到5000項，集成可應(yīng)用的電子證照種類超過100類，用戶數(shù)突破200萬。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）用好“湘易辦”政務(wù)版，持續(xù)優(yōu)化辦文辦會辦事和即時通訊等基礎(chǔ)功能，加快推進已建非涉密辦公系統(tǒng)和高頻辦公應(yīng)用規(guī)范接入，推動“湘易辦”政務(wù)版全市范圍廣泛應(yīng)用，盡早實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部運行“一件事一次辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局牽頭）

2.深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級版。落實國辦發(fā)〔2022〕32號文件部署要求，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，打造“一網(wǎng)通辦”，聚焦個人、企業(yè)、項目三個全生命周期，持續(xù)推進26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現(xiàn)辦證、就業(yè)、婚姻、“身后”、企業(yè)用工、員工保障、政策兌現(xiàn)、融資服務(wù)、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，擦亮“一件事一次辦”品牌。（市政務(wù)服務(wù)中心、各事項涉及單位牽頭）

3.打造政務(wù)APP聯(lián)盟深化“跨省通辦”。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進一步提升服務(wù)效能的意見》（國辦發(fā)〔2022〕34號），持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。加強與周邊市州聯(lián)系對接，探索打造政務(wù)APP聯(lián)盟，實現(xiàn)一鍵登錄、無感漫游。全面梳理高頻事項上線APP聯(lián)盟，切實讓企業(yè)群眾在APP聯(lián)盟中一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、跨省通辦。（市政務(wù)服務(wù)中心，市工業(yè)和信息化局牽頭）

4.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。聚焦解決企業(yè)群眾在項目報建過程中的“急難愁盼”問題，按照全省“工改3.0版”，深化全覆蓋創(chuàng)新、全流程優(yōu)化、全平臺賦能、全要素管控，讓企業(yè)群眾滿意度更高。用好用活區(qū)域評估、用地清單制、多頭聯(lián)審、多測合一、分階段施工許可、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱，推進重點建設(shè)項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續(xù)在省級以上園區(qū)開展“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”改革試點，進一步實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。抓好抓實用地審批、多頭聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗收等“一件事一次辦”。常態(tài)化用好月度工作通報、部門績效考核、營商環(huán)境測評等考核評價手段，打造系統(tǒng)化、數(shù)字化、扁平化工程審批監(jiān)管體系，突出抓好審批服務(wù)的合規(guī)高效，不斷增強企業(yè)群眾的改革獲得感。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

5.持續(xù)放權(quán)賦能。按照“接得住、用得好、管到位”原則，進一步實施精準定向、協(xié)同聯(lián)動的放權(quán)賦權(quán)，加大向園區(qū)放權(quán)力度。加強對行政審批等事項下放承接情況和實施效果的跟蹤評估，研究建立“能放能收”的動態(tài)調(diào)整機制。2023年4月份前，全面梳理好園區(qū)放權(quán)賦權(quán)工作，推進懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)市級賦權(quán)落地。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）

6.推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動。全面梳理市直單位政務(wù)信息化系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺的對接工作。按照科學布局、集約發(fā)展的原則，擴充市級政務(wù)云資源，統(tǒng)籌安排市直單位政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云。建設(shè)市大數(shù)據(jù)總樞紐，打造數(shù)據(jù)資源“總集市”、數(shù)據(jù)服務(wù)“總超市”、數(shù)據(jù)管理“總抓手”。加強政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范管理，落實《湖南省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制指南》地方標準。整合政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三張清單”，形成市級政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。健全完善高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，推進數(shù)據(jù)資源有序開放。按照省《年度常用電子證照制發(fā)匯集清單》，提升市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺電子證照應(yīng)用支撐能力，擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)在高頻政務(wù)服務(wù)事項中的場景化應(yīng)用，進一步為企業(yè)群眾辦事服務(wù)提供便利。（市政務(wù)服務(wù)中心、市工業(yè)和信息化局牽頭）

（四）以法治護一流環(huán)境

1.持續(xù)強化法制保障。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號）《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號），全面建設(shè)各類所有制企業(yè)一視同仁的市場環(huán)境，公平公正的法治環(huán)境。建立健全商事主體參與政策制定機制，實現(xiàn)商事主體在政策出臺前的征求意見到制定后的調(diào)研和評估全過程參與。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，明確細化2023年重點工作任務(wù)。扎實做好省營商環(huán)境評價迎評工作，力爭提分進位。（市發(fā)展改革委、市優(yōu)化辦、市司法局牽頭）

2.維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領(lǐng)域非法集資、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標和強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（市發(fā)展改革委、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（市司法局牽頭）

3.推進公正司法。深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，探索訴前調(diào)解和繁簡分流機制，努力推進行政審判流程標準化試點工作，強化簡易程序和小額速裁程序適用率，切實減輕企業(yè)訴累。（市中級人民法院、市人民檢察院牽頭）加大行政案件協(xié)調(diào)和爭議化解力度，加強多元解紛機制應(yīng)用。（市中級人民法院、市司法局牽頭）推進聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，積極推動網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決變現(xiàn)難問題，強化執(zhí)行管理，構(gòu)建完善執(zhí)行隊伍人員考核評價體系，保證執(zhí)行權(quán)依法高效運行。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局牽頭）加快推動符合條件的“執(zhí)行不能”案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)途徑合法有序退出市場，健全市場主體救治和退出機制。（市中級人民法院牽頭）

4.加強社會誠信建設(shè)。推進政務(wù)誠信和商務(wù)誠信提升工程，全面加強信用信息共享、信用監(jiān)督和信用核查。將政府違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。（市發(fā)展改革委牽頭）建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，督導相關(guān)單位及時履行生效的司法判決。（市中級人民法院牽頭）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，深化《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫，加大中小企業(yè)欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，強化企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管，將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款納入國有企業(yè)負責人年度績效考核和企業(yè)內(nèi)部績效考核，推動政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市國資委牽頭）加大對清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作的考核激勵力度，繼續(xù)做好民營企業(yè)投訴舉報欠款問題線索的交辦督辦和跟蹤落實。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)牽頭）加強政府投資項目監(jiān)管，從源頭上預防新增拖欠。（市發(fā)展改革委牽頭）

三、推進機制

成立懷化市打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府協(xié)管副秘書長任副召集人，成員單位包括市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行懷化市中心支行、市稅務(wù)局、懷化銀保監(jiān)分局、市中級人民法院、市人民檢察院、市工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在市優(yōu)化辦，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件4

 

打好防范化解風險阻擊仗工作方案

 

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標

化解債務(wù)風險，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，組織各級籌集資金化解債務(wù)，配合做好政府債券發(fā)行工作，按照“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風險，推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”?；饨鹑陲L險，全市金融領(lǐng)域重大風險點得到有序處置，金融亂象得到有效遏制，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。化解地產(chǎn)風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應(yīng)急處置等各項工作，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?；庖咔轱L險，認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響。化解極端天氣引發(fā)的風險，“立足防、超前治、科學救”，將極端天氣災(zāi)害損失降至最低，確保生產(chǎn)生活有序、社會大局穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）防范化解政府債務(wù)風險（市財政局牽頭）

1.嚴格遏制新增政府隱性債務(wù)。落實規(guī)范政府投資項目立項管理辦法，執(zhí)行高風險地區(qū)上級財政開工核準制。嚴禁超出財力鋪攤子上項目，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。加強債務(wù)管理工作考核，將防范化解債務(wù)風險納入市委巡察、績效考核、真抓實干、審計等的重點范圍。深化違規(guī)舉債和虛假化債專項監(jiān)督，加大執(zhí)紀問責力度。嚴格執(zhí)行政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制，對新發(fā)生的虛假化債、數(shù)字化債行為，對繼續(xù)違規(guī)舉債鋪攤子、新增隱性債務(wù)行為，對惡意逃廢債務(wù)的引發(fā)債務(wù)風險事件等行為，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，問責一起。（市財政局、市發(fā)展改革委、市紀委監(jiān)委、市委巡察辦、市審計局等負責）

2.多措并舉化解存量債務(wù)。堅持“誰形成、誰化解，誰舉債、誰負責，誰舉債、誰防范風險”，落實化債部門責任制，組織各級多渠道籌集資金化解債務(wù)，優(yōu)先保障付息，嚴禁虛假化債和數(shù)字化債。鼓勵開展風險等級“創(chuàng)綠”、政府隱性債務(wù)“清零”試點。（市財政局、相關(guān)市直部門等負責）

3.常態(tài)化監(jiān)測預警債務(wù)風險。按照“全面梳理、消化剛兌、一債兩策、動態(tài)調(diào)度”總體要求，落實平臺公司防范到期債務(wù)風險調(diào)度機制。健全常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機制，及時開展債務(wù)風險評估預警。發(fā)揮政信資源引導作用，指導縣市區(qū)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)運用“六個一批”措施緩釋到期債務(wù)風險。持續(xù)做好債務(wù)輿情監(jiān)測處置工作。（市財政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、市委網(wǎng)信辦等負責）

4.加強政府債券管理。爭取省財政廳對我市政府債券限額分配支持。聚焦短板領(lǐng)域、重點方向、重大項目，組織縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)儲備債券項目。加快政府債券發(fā)行使用進度，強化政府專項債券全生命周期管理，實施專項債券穿透式監(jiān)測。按時足額還本付息，確保法定債務(wù)不出風險。（市財政局、市發(fā)展改革委等負責）

5.加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設(shè)融資平臺公司，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規(guī)范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。（市委財經(jīng)辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行等負責）

（二）防范化解金融風險（市政府金融辦牽頭）

6.有效化解高風險機構(gòu)風險。加大銀行業(yè)不良貸款清收和不良資產(chǎn)處置力度，不良貸款率壓降至1.5%以內(nèi)，重點防范中小銀行聲譽風險和流動性風險事件，堅決遏制中小銀行信用風險大幅反彈。加快推進農(nóng)商銀行改革發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，確保轄內(nèi)不出現(xiàn)高風險機構(gòu)。（懷化銀保監(jiān)分局、人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社懷化辦事處等負責）

7.強化地方金融組織日常監(jiān)管。認真貫徹落實《湖南省地方金融監(jiān)督管理條例》，嚴格執(zhí)行配套地方金融組織監(jiān)管實施細則，壓實屬地責任，切實做好我市小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織日常監(jiān)管。（市政府金融辦負責）

8.全力推進重大案件風險處置。做好“湘中源”“神鶴”“盛大金禧”等重大案件風險處置化解工作，堅持案件處置、輿論引導、信訪維穩(wěn)工作“三同步”，有力有序推進案件處置，絕不將風險“拖大拖炸”。嚴厲打擊違法犯罪，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定，確保風險隱患平穩(wěn)有序化解。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

9.開展非法集資整治專項行動。加大涉眾涉非涉穩(wěn)風險摸排工作力度，尤其加強對網(wǎng)絡(luò)借貸、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域涉眾涉非風險排查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，建立風險檔案，按照《防范和處置非法集資條例》規(guī)范，加強綜合分析研判，進行分類處置、穩(wěn)妥處置。常態(tài)化開展防非處非宣傳、金融領(lǐng)域掃黑除惡、打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資等工作，從重打擊以“養(yǎng)老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

10.完善非法金融監(jiān)測預警機制。進一步完善監(jiān)測預警及舉報獎勵工作機制，加強金融、公安及各行業(yè)主（監(jiān)）管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，提高監(jiān)測預警的精準性，及時發(fā)現(xiàn)預警風險線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，將風險苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組各成員單位負責）

11.防范化解上市公司風險。加大對上市公司風險監(jiān)測與研判力度，加強上市公司重大異常信息、重大風險事項的信息互通，強化聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)生重大突發(fā)事件對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的，要加強部門協(xié)作聯(lián)動，落實好產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等方面政策，支持企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。支持銀行、證券、保險、私募股權(quán)基金等機構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風險化解。（市政府金融辦、市財政局、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等負責）

12.加強私募股權(quán)投資機構(gòu)監(jiān)管。嚴控私募基金增量風險，加強監(jiān)管協(xié)作。強化屬地風險處置責任落實，依法打擊非法集資、公開或變相公開發(fā)行證券等非法金融活動，防范化解私募基金風險，推動形成良好市場秩序和行業(yè)生態(tài)。（市政府金融辦、市公安局、市市場監(jiān)管局等負責）

13.持續(xù)推進交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融風險清理整治。嚴格管控市場準入，未經(jīng)審批任何單位和個人均不得設(shè)立交易場所或組織開展交易場所活動，對未經(jīng)審批設(shè)立的交易場所和分支機構(gòu)，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締。加大風險監(jiān)測預警，關(guān)注異地交易場所涉懷業(yè)務(wù)風險，妥善化解處置存量風險。繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)借貸風險整治工作，加大力度清理違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，清理整頓涉嫌違法違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動的企業(yè)，推動P2P風險全面出清。（市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局等負責）

（三）防范化解地產(chǎn)風險（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

14.狠抓項目建設(shè)保質(zhì)。優(yōu)化流程、提速辦理項目竣工交付。堅持一周調(diào)度一次未全面復工項目，嚴防虛假復工。狠抓工程質(zhì)量安全，強化全過程監(jiān)管和驗收管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等負責）

15.強化銀行配套融資。加強政銀企對接，引導金融機構(gòu)穩(wěn)定對房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)的信貸投放。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大新增配套融資支持。鼓勵金融機構(gòu)合理展期專項借款支持項目存量融資。六大國有商業(yè)銀行按照房地產(chǎn)融資任務(wù)安排，滿足項目合理融資需求。妥善解決房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。（市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等負責）

16.做好支持政策落地。落實財稅〔2022〕41號文件要求，加速落地稅收優(yōu)惠政策。把握查封、扣押、凍結(jié)尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，督導金融機構(gòu)認真履行預售資金受托監(jiān)管義務(wù)。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環(huán)使用率。（市稅務(wù)局、市中級人民法院、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行懷化市中心支行等負責）

17.優(yōu)化辦證手續(xù)流程。對新建商品房項目，各相關(guān)職能部門根據(jù)《懷化市“交房即交證”改革實施方案》制定出臺具體實施細則，明確資料清單，優(yōu)化辦理流程，全面推行“交房即交證”。對“保交樓”專項借款項目，參照處遺項目和集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題的相關(guān)規(guī)定辦理。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市人防辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)中心等負責）

18.營造良好穩(wěn)定環(huán)境。壓緊壓實屬地責任，落實“四方見面溝通”機制，化解上訪事件矛盾，及時防范化解群體性上訪，嚴防出現(xiàn)赴省進京集訪群訪事件。全面完成第一批、第二批專項借款項目原有預售資金專項審計工作，成立專項工作組，啟動挪用預售資金追繳工作。充分發(fā)揮司法作用，依法查處涉房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，嚴懲違法違規(guī)行為，重點查處拖欠農(nóng)民工工資、違規(guī)預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計局、市信訪局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等負責）

（四）防范化解疫情風險（市衛(wèi)生健康委牽頭）

19.提高老年人新冠病毒疫苗接種率。加大組織動員力度，設(shè)立綠色通道和臨時接種點，組建流動接種小分隊，提供更加便捷的服務(wù)，科學評估接種禁忌，加快提高全市老年人群全程接種和加強免疫的覆蓋率，優(yōu)先采取序貫加強免疫，努力做到“應(yīng)接盡接”。通過增加場地、分時預約、流動設(shè)點等方式，避免人員聚集，引導做好個人防護，防范接種點交叉感染。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市財政局等負責）

20.保障藥品和檢測試劑需求。做好治療新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物、抗新冠病毒小分子藥物、抗原檢測試劑的準備。縣級以上醫(yī)療機構(gòu)按照三個月的日常使用量動態(tài)準備新型冠狀病毒感染相關(guān)中藥、對癥治療藥物?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照服務(wù)人口數(shù)的15%—20%動態(tài)準備相關(guān)中藥、對癥治療藥物，人口稠密地區(qū)酌情增加。村衛(wèi)生室有針對性儲備適當藥品。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等負責）

21.提高醫(yī)療應(yīng)急機構(gòu)救治能力。重點做好住院、重癥床位準備，定點救治醫(yī)院和三級醫(yī)院要強化重癥醫(yī)療資源準備及醫(yī)護力量配備。各地按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)開盡開”的原則，二級及以上醫(yī)院均設(shè)置發(fā)熱門診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）均設(shè)置發(fā)熱門診或診室，配備充足的醫(yī)療力量。二級綜合醫(yī)院獨立設(shè)置重癥醫(yī)學科。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）

22.優(yōu)化人群檢測策略。社區(qū)居民根據(jù)需要“愿檢盡檢”，不再開展全員核酸篩查。對醫(yī)療機構(gòu)收治的有發(fā)熱和呼吸道感染癥狀的門急診患者、具有重癥高風險的住院患者、有癥狀的醫(yī)務(wù)人員開展抗原或核酸檢測。疫情期間對脆弱人群、集中場所工作人員和醫(yī)護人員開展抗原或核酸檢測。在城區(qū)保留足夠的便民核酸采樣點，保證居民“愿檢盡檢”。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局等負責）

23.分級分類救治患者。全面實行發(fā)熱等患者基層首診負責制，依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體做好新型冠狀病毒感染分級診療，進一步完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機制和轉(zhuǎn)診暢通機制。對于醫(yī)療力量出現(xiàn)較大缺口、醫(yī)療服務(wù)體系受到較大沖擊的縣市區(qū)，市衛(wèi)生健康委視情通過市內(nèi)協(xié)同方式調(diào)集醫(yī)療力量增援，必要時向省級申請采取跨地區(qū)統(tǒng)籌方式調(diào)派醫(yī)療力量增援，確保醫(yī)療服務(wù)平穩(wěn)有序。（市衛(wèi)生健康委等負責）

24.做好重點人群健康服務(wù)。摸清65歲及以上老年人合并基礎(chǔ)疾病及其新冠病毒疫苗接種情況，根據(jù)患者基礎(chǔ)疾病情況、新冠病毒疫苗接種情況、感染后風險程度等進行分級，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生健康“守門人”作用，提供健康咨詢、用藥指導、協(xié)助轉(zhuǎn)診等分類分級健康服務(wù)。做好“防疫健康包”的發(fā)放工作。社區(qū)（村）協(xié)助做好重點人群健康服務(wù)工作，居（村）民委員會配合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯(lián)系上級醫(yī)院等工作。（市衛(wèi)生健康委、市民政局等負責）

25.強化重點機構(gòu)感染防控。對養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、監(jiān)所、軍休服務(wù)管理機構(gòu)、榮軍褒揚服務(wù)所、光榮院等人群集中場所建立醫(yī)療救治綠色通道，疫情嚴重時經(jīng)評估可適時采取封閉管理。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)加強醫(yī)務(wù)人員和就診患者個人防護指導，強化場所內(nèi)日常消毒和通風，降低場所內(nèi)病毒傳播風險。做好學校、大型企業(yè)等人員聚集重點機構(gòu)人員健康監(jiān)測，發(fā)生疫情采取減少人際接觸措施。（市民政局、市退役軍人局、市教育局、市公安局等負責）

26.加強農(nóng)村地區(qū)疫情防控。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)作用，加強醫(yī)療資源配置，配足相關(guān)治療藥物和輔助治療設(shè)備。建立健全城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院對口幫扶和轉(zhuǎn)診集中，建立村鄉(xiāng)縣重癥患者就醫(yī)轉(zhuǎn)介便捷渠道。暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機制，提升農(nóng)村地區(qū)重癥救治能力，為農(nóng)村老年人、慢性基礎(chǔ)疾病患者等高風險人群提供就醫(yī)保障。適當控制農(nóng)村集市等聚集性活動規(guī)模和頻次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負責）

27.強化疫情監(jiān)測研判。動態(tài)掌握市內(nèi)病毒變異情況和流行強度，研判疫情發(fā)展態(tài)勢，綜合評估疫情流行強度、醫(yī)療資源負荷和社會運行情況等，依法動態(tài)采取適當?shù)南拗凭奂曰顒雍腿藛T流動等措施壓制疫情高峰。（市衛(wèi)生健康委等負責）

28.倡導堅持個人防護措施。廣泛宣傳“健康第一責任人”理念，鼓勵做好個人防護，保持勤洗手、戴口罩等良好衛(wèi)生習慣，在公共場所保持人際距離，及時完成疫苗和加強免疫接種。疫情嚴重時，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負責）

29.做好信息發(fā)布和宣傳教育。定期發(fā)布我市新冠疫情和突發(fā)公共事件總體信息，加強防控知識的宣傳普及，組織權(quán)威專家解疑釋惑，充分宣傳個人防護、疫苗接種、分級分類診療等措施。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部等負責）

30.優(yōu)化入境入懷人員管理。取消入境來（返）懷人員核酸檢測和集中隔離。進一步優(yōu)化復工復產(chǎn)、商務(wù)、留學、探親、團聚等外籍人士入境來懷安排，提供相應(yīng)簽證便利。（市委外事辦、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、懷化海關(guān)等負責）

（五）防范化解極端天氣帶來的風險（市應(yīng)急局牽頭）

31.加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。做好極端天氣條件下本行業(yè)內(nèi)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險源、危險區(qū)域調(diào)查、登記、風險評估，采取安全風險防范化解措施，按規(guī)定及時公布。對極端天氣可能引發(fā)的重大災(zāi)害事故，修訂完善應(yīng)急預案方案，組織開展應(yīng)急演練。（市安委會、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負責）

32.加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集評估及預警系統(tǒng)。加強極端天氣會商研判，及時向黨委政府提出應(yīng)對建議。健全發(fā)布體系，及時發(fā)布極端天氣預報預警信息，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。（市安委會、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負責）

33.保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準備工作，強化交通疏導和管制，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網(wǎng)絡(luò)運行安全，做好極端天氣情況下斷網(wǎng)、斷電、斷路的應(yīng)急通信保障工作。保障重要通信機房、基站用電安全。（市交通運輸局、市交警支隊、省高警局懷化支隊、省高速公路集團懷化分公司、芷江機場、懷化火車站、懷化高鐵南站、市通信管理辦公室、國網(wǎng)懷化供電分公司等負責）

34.保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。加強電力運行調(diào)度，提前預判供電缺口，及時啟動負荷管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，確保不發(fā)生規(guī)?；ｋ娤揠姟Ｗ龊妹禾?、天然氣儲備。全力保障極端天氣下發(fā)電用煤和居民用氣需求。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)懷化供電分公司等負責）

35.保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，最大限度保障極端天氣下農(nóng)村飲水和城市供水安全。（市水利局、市消防救援支隊、市水務(wù)投等負責）

36.做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損。加強極端天氣下農(nóng)作物的技術(shù)服務(wù)，及時做好受災(zāi)情影響蔬菜的改種補種工作，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防雪抗凍和災(zāi)后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導。加強畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)越冬管理，保證保濕防凍設(shè)施安全有效。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

37.防范應(yīng)對極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。做好極端天氣洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、低溫雨雪冰凍、安全生產(chǎn)等重大風險災(zāi)害防范工作。落實企業(yè)主體責任，督促合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范極端天氣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故。（市安委會、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負責）

38.做好應(yīng)急救援準備保障。加強市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，根據(jù)需要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。做好湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心、市級專業(yè)救援隊伍的裝備配備和應(yīng)急保障工作，完善應(yīng)急物資供應(yīng)渠道，加強專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強生活生產(chǎn)必需品儲備。加強醫(yī)療保障能力，提前做好受傷人員醫(yī)療救護準備。（市應(yīng)急局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊等負責）

39.做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作。建立分級指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，完善部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。“分類管理，分級負責”，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急處置。用好各級應(yīng)急資源管理和應(yīng)急救援救助平臺，千方百計保障受災(zāi)群眾基本生活。（市安委會、市減災(zāi)委相關(guān)成員單位負責）

40.加強宣傳輿論引導。做好網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控，營造合力應(yīng)對極端天氣、共同防災(zāi)減災(zāi)氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦負責）

三、推進機制

成立懷化市打好防范化解風險阻擊仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，成員單位包括市財政局、市政府金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市水利局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、國網(wǎng)懷化供電分公司等。專班辦公室設(shè)在市財政局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

 

附件5

 

打好安全生產(chǎn)翻身仗工作方案

 

為深刻汲取近年來省內(nèi)外特別是長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高本質(zhì)安全水平，全力打好安全生產(chǎn)翻身仗，結(jié)合懷化市安全生產(chǎn)工作實際，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續(xù)強化責任落實，狠抓潛在風險隱患排查整治，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保一力爭”目標：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏制一般事故，堅決防范自然災(zāi)害導致重大人員傷亡，確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，力爭跨入省級安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

二、工作任務(wù)

（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門，嚴格按照“一單四制”管理，確保100%按期整改到位。（市安委辦牽頭，市安委會相關(guān)成員單位配合）

2.嚴格監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，按季度對各縣市區(qū)應(yīng)急、自然資源和規(guī)劃、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、市場監(jiān)管、交警、消防等部門進行監(jiān)管執(zhí)法排名。強化計劃執(zhí)法、精準執(zhí)法，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”，高危企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋率實現(xiàn)100%。嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》和刑法修正案（十一），依法推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（市安委辦牽頭，市安委會相關(guān)成員單位配合）

3.強力打非治違。嚴格落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”主體責任，持續(xù)開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、文化旅游、商貿(mào)、消防、學校等重點行業(yè)領(lǐng)域打非治違行動。每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內(nèi)辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。（市安委辦牽頭，市安委會相關(guān)成員單位配合）

（二）深化專項整治行動

1.建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪危ê越ǚ浚?/font>深入推進建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁等，房屋市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”，建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在0.8以內(nèi)。持續(xù)推進居民自建房專項整治，對已經(jīng)排查出來的問題隱患整改率100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等配合）

2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續(xù)鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業(yè)等高風險場所，以及經(jīng)營性自建房、群租房、“多合一”、農(nóng)村團寨等低設(shè)防區(qū)域，突出電動自行車違規(guī)停放充電、堵塞消防車通道安全出口、違規(guī)用火用電等問題隱患專項治理。亡人及較大社會影響的火災(zāi)事故責任追究率100%。（市消防救援支隊牽頭，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局等配合）

3.燃氣安全專項整治。推進城市燃氣管道老化更新改造，積極爭取上級預算內(nèi)補助資金，加大市級配套資金支持力度，年底前新建燃氣市政管網(wǎng)57.773公里，新建燃氣庭院管網(wǎng)46.08公里，新建燃氣立管140.6445公里，新建使用2個燃氣場站（接氣門站1個，調(diào)壓站1個），改造燃氣市政管網(wǎng)4.5公里，改造燃氣庭院管網(wǎng)3公里，改造燃氣立管32.8公里，改造燃氣場站2個，改造燃氣戶內(nèi)管網(wǎng)16320戶。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）

4.危險化學品專項整治。認真開展二輪“消地協(xié)作”重大危險源聯(lián)合督導檢查，企業(yè)對標自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴格按照“三管三必須”的原則，厘清職責分工，規(guī)范柴油儲存、運輸、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作；開展特殊作業(yè)和危化品倉庫儲存專項整治，進一步規(guī)范流程、明確標準；組織對涉及氯化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業(yè)開展專家指導服務(wù)及“回頭看”，“一企一策”整改率100%；推進大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”建設(shè)達標率100%；推動精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業(yè)人員學歷資質(zhì)達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標；指導化工園區(qū)開展“十有兩禁”整治提升，確保保持一般或較低安全風險等級；持續(xù)推進危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少于60%。危險化學品企業(yè)專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質(zhì)達標率100%。（市應(yīng)急局牽頭，市消防救援支隊、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等配合）

5.煙花爆竹安全專項整治。扎實開展經(jīng)營整治。批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”落實率100%，全面整治企業(yè)倉庫“四防”等基礎(chǔ)設(shè)施不達標、超范圍經(jīng)營和超標違禁產(chǎn)品、流向登記信息系統(tǒng)管理不規(guī)范等行為；零售店“下店上宅、前店后宅”關(guān)閉取締率100%，全面整治連片經(jīng)營、店外經(jīng)營、異地經(jīng)營、超量儲存、超高儲存等行為。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。（市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市郵政管理局等配合）

6.礦山安全專項整治。盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強監(jiān)測和巡查，及時排查管控風險隱患。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山6座以上、尾礦庫閉庫銷號7座以上；到年底，全市非煤礦山15個以上固定崗位實現(xiàn)自動化無人值守；正常生產(chǎn)的非煤地下礦山100%配備五職礦長，沒有條件配備的必須委托科研技術(shù)機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。（市應(yīng)急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

7.交通安全專項整治。持續(xù)推進交通頑瘴痼疾整治。深入實施公路安全生命防護工程和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)“全覆蓋”兩年行動。加強“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。強化部門聯(lián)動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規(guī)行為；加強“兩站兩員”隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。（市交通運輸局、市公安局交警支隊依職責牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等配合）

8.工貿(mào)企業(yè)安全專項整治。全面啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿(mào)行業(yè)雙重預防機制建設(shè)，年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)100%完成建設(shè)。全面啟動工貿(mào)監(jiān)管信息化應(yīng)用，四季度前100%規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)使用系統(tǒng)。嚴格安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，所有入園新建企業(yè)100%做到安全設(shè)施“三同時”要求。加強工貿(mào)安全監(jiān)管人員能力培訓，新調(diào)整人員培訓率100%。（工業(yè)企業(yè)由市工業(yè)和信息化局牽頭、商貿(mào)企業(yè)由市商務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局等配合）

9.危險廢物及輻射安全專項整治。組織開展危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全專項整治行動，確保危險廢物經(jīng)營單位不發(fā)生較大以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。強化核與輻射安全監(jiān)管工作，加強輻射事故應(yīng)急能力、輻射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

10.特種設(shè)備安全專項整治。突出氣瓶、客運索道、大型游樂設(shè)施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點設(shè)備，強化檢測檢驗和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急局等配合）

11.能源安全專項整治。加強火電、新能源、油氣管道安全監(jiān)管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發(fā)生因監(jiān)管不力造成的油氣管道損壞事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局依職責負責）

12.文化體育旅游安全專項整治。嚴查無證經(jīng)營、無證上崗、未經(jīng)許可經(jīng)營文化娛樂、旅行社業(yè)務(wù)等非法經(jīng)營活動，加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅游體育經(jīng)營項目的安全監(jiān)管，嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發(fā)生。（市文化旅游廣電體育局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市交警支隊等配合）

13.學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、高校實驗室安全、學校建筑安全專項整治。確保學生安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅決遏制涉學生群死群傷事故。（市教育局牽頭，市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交警支隊等配合）

14.自然災(zāi)害防治。防汛抗旱及地災(zāi)方面：確保遇設(shè)計標準內(nèi)洪水時，不潰一堤一垸、不垮一庫一壩，保證重要城鎮(zhèn)和交通干線安全；確保遇超標準洪水時，保證大中型城市、大中型水庫、重點堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災(zāi)害發(fā)生時，避免群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。（市應(yīng)急局牽頭，市防汛抗旱指揮部及市減災(zāi)委員會成員單位配合）森林防滅火方面：全市自然保護地、國有林場等重點區(qū)域建設(shè)新建林火阻隔系統(tǒng)1000公里以上，新建森林消防蓄水池119個，建設(shè)20支半專業(yè)森林消防隊伍，建設(shè)2支縣市區(qū)森林消防專業(yè)隊伍，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)數(shù)量同比去年減少30%以上。（市應(yīng)急局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局等部門配合）

15.其他行業(yè)領(lǐng)域。軍工、民航、鐵路、水利、商務(wù)、農(nóng)機、電力、倉儲物流等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合工作實際，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故點位，明確打好安全生產(chǎn)翻身仗指標，全面開展專項整治。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.強化源頭管控。嚴把項目審批安全關(guān)，建立完善安全風險評估論證機制，堅決杜絕“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，對?；贰⒌V山、煙花爆竹、建筑施工冶金等行業(yè)高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，根據(jù)規(guī)劃嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管，嚴禁淘汰落后產(chǎn)能落戶和進園入?yún)^(qū)，對違規(guī)審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴格勞務(wù)派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。

2.構(gòu)建雙重預防機制。督促企業(yè)依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，高危企業(yè)100%建立落實雙重預防機制。切實強化高風險作業(yè)現(xiàn)場管理，督促企業(yè)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風險隱患公告欄，制作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”制度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，切實為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險第三方管理的作用，幫助企業(yè)提高雙重預防能力。

3.推動科技興安。協(xié)同推進國家災(zāi)害事件、安全事故電子地圖建設(shè)與成果運用，深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺和危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入；加快完善非煤礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，有效減少井下作業(yè)人員；大力推進多層大體量勞動密集型企業(yè)、公眾聚集場所以及醫(yī)院學校養(yǎng)老院等人員密集場所“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用；持續(xù)鞏固森林火災(zāi)防控檢測系統(tǒng)、“兩客一?！钡刃袠I(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代技術(shù)裝備應(yīng)用。

4.夯實基層基礎(chǔ)。推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，按規(guī)定落實有關(guān)任務(wù)。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當依法明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，強化工作保障。探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，推動構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。加強對基層和農(nóng)村地區(qū)危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓工作督導力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。完成湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

5.筑牢人民防線。加強安全生產(chǎn)宣傳隊伍和陣地建設(shè)，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實開展新《安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》的學習宣貫，深入推進“四個面向”宣傳，持續(xù)推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產(chǎn)月”“消防安全日”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周” “交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業(yè)員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）壓緊壓實各級責任

1.落實安全生產(chǎn)屬地責任。認真貫徹落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制有關(guān)規(guī)定，分級明確并嚴格落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單。督導各級政府主要領(lǐng)導將安全生產(chǎn)納入政府議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領(lǐng)導干部分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

2.落實部門主管監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業(yè)務(wù)相近”的原則，進一步厘清部門安全生產(chǎn)職責特別是新事物新業(yè)態(tài)新風險的安全監(jiān)管職責，并將工作任務(wù)明確到具體內(nèi)設(shè)機構(gòu)。建立行業(yè)部門派駐企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，圍繞“提升本質(zhì)安全、規(guī)范基礎(chǔ)管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標，對全市所有企業(yè)實施全覆蓋派駐。

3.落實企業(yè)主體責任。督導企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，高危企業(yè)“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

4.落實從業(yè)人員安全防護責任。從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，知曉各種安全生產(chǎn)舉報方式和途徑。

5.抓實巡查考核。建立市安委辦安全生產(chǎn)巡查工作制度，成立3個常態(tài)巡查組，從各行業(yè)部門抽調(diào)人員集中辦公，對各縣市區(qū)、各行業(yè)主管部門日常工作進行一季一巡查、一考核、一通報、一曝光，切實解決制約安全生產(chǎn)突出問題。

6.嚴肅追責問責。綜合運用警示、約談、組織處理等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為，逾期沒有完成目標任務(wù)甚至發(fā)生事故的，依法嚴肅問責。

三、推進機制

成立懷化市打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，由市政府常務(wù)副市長任召集人，市政府各分管副市長任副召集人，市發(fā)展改革委、市教育局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市文化旅游廣電體育局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市交警支隊為成員單位，工作專班辦公室設(shè)市應(yīng)急局，與市安委辦巡查工作專班合署辦公，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。