懷化市碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷化市“十四五”節(jié)能減排
綜合工作實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，中央省在懷有關(guān)單位：
現(xiàn)將《懷化市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
懷化市碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年1月11日
（正文主動公開）
懷化市“十四五”節(jié)能減排綜合工作
實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大戰(zhàn)略決策和市委、市政府總體部署，大力推動節(jié)能減排，著力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知（國發(fā)〔2021〕33號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕16號），結(jié)合本市實際制定以下實施方案。
一、工作目標
到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，力爭達到15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為6000噸、400噸、1457噸、860噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。
二、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程
1.主要目標：到2023年，基本完成燃氣鍋爐低氮改造。到2025年，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放，水泥、鐵合金、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30 %。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%以上。
2.重點任務(wù)：按照長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和“三線一單”要求，嚴禁準入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目。嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能等（減）量置換政策。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度，培育一批工業(yè)重點用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品，推動重點行業(yè)綠色化發(fā)展。出臺我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方案，以有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能降碳和污染物深度治理。按照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號），積極推廣綠色工藝技術(shù)、重大節(jié)能裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升資源能源利用效率。推進水泥、鐵合金、電石等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對重點企業(yè)開展無組織排放治理改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，深入開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)，縣市區(qū)人民政府責(zé)任落實。以下均需縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程
1.主要目標：到2025年，全市省級及以上產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。
2.重點任務(wù)：按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，強化能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染物綜合整治，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。推進園區(qū)工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。推動一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，以及揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。深入開展園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作。高標準推進懷化高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、懷化高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程
1.主要目標：到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，建筑能效穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鎮(zhèn)清潔采暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式。
2.重點任務(wù)：全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。在全面執(zhí)行65%建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進既有建筑綠色節(jié)能改造，推動可再生能源的建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，大幅提升制冷能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計量，提升管網(wǎng)智能化水平。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程
1.主要目標：到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。
2.重點任務(wù)：推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，實施綠色出行“續(xù)航工程”，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。發(fā)展綠色貨運，強化移動源污染防治。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。以綠色低碳發(fā)展理念，推進懷化國際陸港建設(shè)。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程
1.主要目標：到2025年，農(nóng)村生活污水治理率不低于29%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在86 %、80 %以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43 %以上，農(nóng)作物綠色防控、主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別到達55%、30%。
2.重點任務(wù)：加快太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用。實施農(nóng)藥包裝回收行動，開展農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測、農(nóng)藥塑料包裝清理整治工作。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，以縣為單位，建設(shè)一批畜禽糞污資源化利用工程。嚴格落實池塘尾水排放標準，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑流，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程
1.主要目標：到2025年，創(chuàng)建不少于10家省級及以上節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。
2.重點任務(wù)：進一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，推進既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、供冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。鼓勵公共機構(gòu)積極參與全市電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點建設(shè)。率先淘汰老舊車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程
1.主要目標：到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 98.2%以上，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于 28微克/立方米；“一江六水”（沅江及其6大主要支流渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水）干流水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅱ類。
2.重點任務(wù)：持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治力度。完善鶴中洪和傳輸通道城市等重點地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。實施重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級與綜合整治行動。以重點流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復(fù)、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急管控等為重點，聚焦重點區(qū)域、重點城市、重點流域和重點行業(yè)，突出“一河一策”，加強沅江干流及重要支流水生態(tài)保護。扎實推進沅江流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，開展入河排污口排查整治。實施水源涵養(yǎng)能力提升工程，開展深度節(jié)水控水行動。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程
1.主要目標：到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到27%以上。
2.重點任務(wù)：在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量。原則上不新建超超臨界以下煤電項目，新建煤電機組煤耗標準達到國際先進水平。積極引導(dǎo)建材、化工等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。加強散煤和分散小鍋爐治理，嚴格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，進一步擴大散煤禁燃區(qū)域，多措并舉逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統(tǒng)籌推進“煤改氣”“煤改電”，全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。（市發(fā)展改革委，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程
1.主要目標：到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、 10個百分點以上，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
2.重點任務(wù)：推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以使用含VOCs原輔材料的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護、船舶制造以及地坪、道路交通標志、防水防火等領(lǐng)域，全面推進使用水性、粉末、UV固化、高固體分等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程
1.主要目標：到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%以上。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施基本覆蓋，縣級以上城市生活垃圾分類系統(tǒng)基本建立。設(shè)市城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點，生活垃圾無害化處置率達到100%，生活垃圾焚燒處理能力占比提高到65%以上。城市污泥無害化處置率達到93%以上。
2.重點任務(wù)：加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水濃度異常的城市污水處理廠，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化排查和改造。加快推進懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，按區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃推動其余的生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推進建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品認證標準體系，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、健全節(jié)能減排政策機制
（一）完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接?？茖W(xué)合理確定縣市區(qū)“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展速度和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度降低達到激勵目標其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核等政策。適時對各地能耗雙控目標完成情況進行評價和評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標作出適當調(diào)整。對全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項目和國家規(guī)劃的重大項目實施能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達縣市區(qū)。加強總量核算與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，強化總量減排監(jiān)督管理和目標考核，健全激勵約束機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格新建“兩高”項目論證和節(jié)能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)。新、改、擴建“兩高” 項目審批須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單和環(huán)評文件審批原則等環(huán)境管理要求。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能效限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。“兩高”項目應(yīng)當使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，確保單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬，不符合要求的項目堅決拿下。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）健全法規(guī)標準。組織制修訂一批節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的配套實施辦法、重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標準，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。配合上級部門做好環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標準制修訂工作。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。擴大“瀟湘財銀貸”對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。完善政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。嚴格落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。完善污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。積極做好節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策的宣傳及輔導(dǎo)工作。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）完善市場化機制。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力等交易市場建設(shè)，加強不同市場機制間的銜接。探索完善市場化環(huán)境權(quán)益定價機制，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測端系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。積極對接省重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭消費動態(tài)監(jiān)測。完善重點領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，多措并舉提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、強化工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)?？h市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣市區(qū)人民政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的縣市區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為約束性考核指標，壓實減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局牽頭，市委組織部按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大先進節(jié)能減排技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，多渠道宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
本方案自發(fā)布之日起施行。
