音頻解讀:懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知
為規(guī)范公共租賃住房管理,完善公共租賃住房運行工作機制,市人民政府辦公室出臺了《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)就《辦法》解讀如下:
一、出臺的必要性
1、中央有規(guī)定。習近平總書記在2013年10月29日中央政治局第十次集中學習時強調(diào),“加快推進住房保障,不斷實現(xiàn)全體人民住有所居”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號)有關(guān)規(guī)定,市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況制定公租房的申請、準入、管理等具體規(guī)定,報本級人民政府批準后向社會公布。
2、省里有要求。公共租賃住房后續(xù)管理是省政府真抓實干的重要內(nèi)容之一。《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》(湘建?!?021〕188號)明確要求,市州、縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房管理工作負總責。各地應(yīng)建立健全住房保障管理工作體制,依據(jù)本辦法制定具體實施細則。
3、現(xiàn)實有需要。2014年9月懷化市人民政府辦公室出臺的《懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理辦法》(懷政辦發(fā)〔2014〕13號)已經(jīng)過了實施有效期,當前公租房管理中面臨著承租戶清退難、租金收繳難、后續(xù)管理難、資產(chǎn)收入審核難等一系列難題,因此出臺新的管理辦法十分必要。
二、起草過程
為解決保障對象的階段性居住困難,規(guī)范公共租賃住房管理工作,結(jié)合我市實際情況,參考了長沙市、岳陽市、湘潭市、九江市等城市的經(jīng)驗做法,草擬《懷化市中心城區(qū)公共租賃住房管理辦法》(征求意見稿)。2022年7月,書面征求了有關(guān)市直單位和各縣市區(qū)人民政府的意見建議;2023年1月,在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局政務(wù)網(wǎng)站上面向社會公眾公開征求意見,共收集意見建議50條,采納意見建議17條;6月初,市司法局對進行了規(guī)范性文件合法性審查,并做了修改完善。根據(jù)市司法局和法律顧問審查意見,對《辦法》做了進一步修改完善,于7月形成了送審稿。2023年7月27日,市人民政府常務(wù)會議審議并原則通過《辦法》?!稇鸦兄行某菂^(qū)公共租賃住房管理辦法》自2023年8月18日起施行。
三、主要依據(jù)
1.《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號);
2.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》(建保〔2016〕281號);
3.《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法〉的通知》(財資〔2018〕106號)
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 自然資源部關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》(建保〔2019〕55號);
5.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省公共租賃住房管理辦法〉的通知》(湘建?!?021〕188號)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章35條,包括總則、保障對象與方式、申請與審核、分配與管理、使用與退出、資產(chǎn)與權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和附則等8個章節(jié)。
1、進一步明確職責。第四條明確了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鶴城區(qū)人民政府、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)管理委員會、懷化高新區(qū)管理委員會、鶴城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在公租房管理中的職責分工。第十一條明確了住建、民政、公安、自然資源和規(guī)劃、人社、退役軍人事務(wù)、市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、住房公積金、交警等相關(guān)部門在調(diào)查核實申請人申報信息中的相關(guān)職責。第三十三條、三十四條、三十五條明確了公租房申請人、相關(guān)職能部門及其工作人員、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員應(yīng)依法承擔的相關(guān)責任。同時,市本級城區(qū)公租房租賃補貼審核、發(fā)放等管理權(quán)限,已于今年4月正式由市住建局移交鶴城區(qū),進一步理順了工作職責。
2、進一步規(guī)范程序。一是規(guī)范了申請和審核程序。《辦法》第三章要求申請人年滿18周歲、在本地無自有住房或者人均住房面積低于15平方米,收入、財產(chǎn)符合本地規(guī)定標準等;申請公租房按照社區(qū)受理、街道辦初審、聯(lián)合審核機構(gòu)復(fù)審的程序進行。二是規(guī)范了分配與管理程序?!掇k法》第四章要求住建部門制定公共租賃住房分配方案,并向社會公布。分配方案包括房源位置、數(shù)量、戶型、面積、租金標準、保障對象范圍、意向登記時限和地點等內(nèi)容,配租采取隨機搖號、抽簽等方式,確定對象與分配排序。公租房租賃期限原則上不超過五年,租金一年一交,承租人需要續(xù)租的應(yīng)在租賃期滿3個月前向住建部門申請續(xù)租。公租房分配實行輪候制度,輪候期一般不超過3年。三是規(guī)范了使用與退出程序。《辦法》第五章要求承租人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與房屋所有權(quán)人或者其委托的運營管理機構(gòu)簽訂租賃合同,明確了公租房租金標準確定、公租房資產(chǎn)管理、承租人應(yīng)該退回公租房的情形,以及公租房所有權(quán)人和使用權(quán)人各自應(yīng)該承擔的責任。
3、進一步強調(diào)監(jiān)管。一是加強了資產(chǎn)和權(quán)屬管理?!掇k法》第六章明確了公租房按投資主體確定房屋權(quán)屬,并辦理不動產(chǎn)登記,不得用于融資抵押和抵押擔保。二是加強了監(jiān)督管理?!掇k法》第七章明確了要加強公租房信息系統(tǒng)建設(shè),強化部門協(xié)調(diào)和信息共享,設(shè)立公租房管理舉報投訴電話、信箱等,依法加強對舉報、投訴的核實、處理。三是規(guī)范了其它注意事項?!掇k法》第八章要求本辦法自公布之日起施行?!稇鸦腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)<懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理辦法>的通知》(懷政辦發(fā)〔2014〕13號)同時廢止。