音頻解讀:懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》的通知
一、制定的必要性
一是原文件因到期廢止,征收安置工作已缺乏依據(jù)。懷政發(fā)〔2016〕9號、懷政辦發(fā)〔2014〕9號文件因超過規(guī)范性文件5年的有效期被宣布廢止。目前,我市各縣(市)區(qū)集體土地與房屋征收安置補(bǔ)償工作已無具有可操作性的依據(jù)。
二是新法規(guī)已正式實(shí)施,征收安置政策須隨之調(diào)整。2020年1月1日,新《土地管理法》頒布實(shí)施;2021年9月1日,新《土地管理法實(shí)施條例》頒布實(shí)施;2022年3月1日,新《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》正式實(shí)施。新法律法規(guī)對集體土地征收補(bǔ)償方面的規(guī)定調(diào)整較大,為此,迫切需要出臺與之相對應(yīng)的新的征收安置補(bǔ)償文件。
三是舊標(biāo)準(zhǔn)已相對滯后,征收安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。2021年7月15日,湘政發(fā)〔2021〕3號文件下發(fā),全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行調(diào)整,我市各縣(市)區(qū)應(yīng)作出相應(yīng)變更。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物價(jià)上漲,生活成本增高,對合法房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)相應(yīng)提高。
四是原條文不符合實(shí)際,征收安置規(guī)定需修改完善。原文件部分具體條文規(guī)定,不符合現(xiàn)行征收工作實(shí)際,如對“外嫁女”、“入贅”、“超生人口”的安置資格認(rèn)定、對合法房屋裝修評估方式設(shè)置等,導(dǎo)致難以執(zhí)行到位,需及時(shí)進(jìn)行修改完善。
二、制定過程
(一)起草階段。2021年6月,市委、市政府決定文件起草工作由懷化市自然資源和規(guī)劃局牽頭,懷化市征收安置辦公室、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置事務(wù)中心、湖南天地人(懷化)律師事務(wù)所等有關(guān)單位共同參與起草。通過學(xué)習(xí)借鑒長沙、衡陽、常德等地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市各縣(市)區(qū)實(shí)際,并征求各縣市區(qū)和市直各部門意見,在懷政發(fā)〔2016〕9號文件的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多次討論修改,起草形成文件初稿。2022年3月,經(jīng)過聽證會、公開征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估(風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.1000,風(fēng)險(xiǎn)程度一般)等程序,并經(jīng)市政府多次專題會議,形成送審稿。
(二)合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日,市司法局對文件送審稿提出了審查意見,出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報(bào)告》(懷司文審〔2022〕6號)。2022年3月11日,經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會議審議通過。2022年3月15日,經(jīng)第10次市委常委會會議審議原則通過。會后,在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日報(bào)全文公布《辦法》文本,再次公開征求公眾意見。公示期滿,未收到反饋意見。
三、需要說明的幾個(gè)問題
(一)征收程序依照新土地管理法規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,我國的土地征轉(zhuǎn)管理方式由原來的“先批后征”形式調(diào)整為“先征后批”,因此新文件征收程序進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
(二)征地補(bǔ)償按照省政府新征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。我市市區(qū)Ⅰ區(qū)(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi))和Ⅱ區(qū)(城市規(guī)劃區(qū)外)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由之前的74100元/畝、62400元/畝分別調(diào)整為77805元/畝、65520元/畝,均比原標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高5%。其他縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整。
(三)房屋補(bǔ)償按照我市實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)高。參照我市高速公路等部分項(xiàng)目房屋征收實(shí)際情況,對房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高,各類房屋調(diào)高幅度在28%至56%之間。另外,水泥坪、擋土墻、砂石路、水溝等附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)高。經(jīng)對照,我市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍處于全省較低水平。部分市州房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對照情況詳見附表。
(四)房屋裝修(飾)實(shí)行包干補(bǔ)償。原文件規(guī)定的房屋裝修(飾)補(bǔ)償按照評估方式進(jìn)行,流程繁瑣,標(biāo)準(zhǔn)不一,影響征收工作進(jìn)度。新文件房屋裝修(飾)采取對規(guī)定的項(xiàng)目按最高額包干方式補(bǔ)償,每減少項(xiàng)目相應(yīng)減少補(bǔ)償費(fèi)用,不對室內(nèi)裝修(飾)具體項(xiàng)目進(jìn)行評估。其中最高的鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)裝修(飾)補(bǔ)償不超過600元/㎡,最低的木結(jié)構(gòu)房屋不超過260元/㎡。
(五)遷墳補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修改調(diào)整。新墳有棺(冢)、磚石墳(冢)、砼墳(冢)補(bǔ)償價(jià)格分別由4000元、5000元、6000元調(diào)整為:6000元、7000元、8000元。
(六)結(jié)合實(shí)際對安置資格做出原則性規(guī)定。原文件中對安置資格的認(rèn)定較為籠統(tǒng),對我市實(shí)際存在的“空掛戶”現(xiàn)象未有特別規(guī)定,不利于實(shí)際工作。因此,在相關(guān)條文中增加“空掛戶”的表述。針對在征收安置補(bǔ)償過程中新出生人口,村民強(qiáng)烈要求補(bǔ)償?shù)囊庖?,增加“在征地補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后十個(gè)月內(nèi)新出生人口”可予安置情形,以保留胎兒份額。針對我市許多享受過國有土地劃地安置、購房券安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的家庭人口增長的實(shí)際情況,增加享受上述安置的家庭新增人員不予安置的條款。