HHCR-2024-01003
懷政辦發(fā)〔2024〕3號
懷化市人民政府辦公室
關于印發(fā)《懷化市農村產權流轉交易市場體系
建設實施方案》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《懷化市農村產權流轉交易市場體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2024年1月29日
懷化市農村產權流轉交易市場體系
建設實施方案
為加快農村產權流轉交易市場體系建設，有效盤活農村資源資產，助力鄉(xiāng)村振興，壯大村級集體經濟，促進農民增收、農業(yè)增效，根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕44號）等文件精神，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村產權流轉交易市場服務體系和管理系統(tǒng)。通過對農村集體資產、資源、土地等流轉交易信息的采集和共享，實現農村產權流轉交易信息的集中發(fā)布；通過對農村產權流轉交易過程的信息監(jiān)測，實現農村產權流轉交易過程的動態(tài)監(jiān)管；通過對農村產權流轉交易信息進行統(tǒng)計分析，并按季度向主管部門提供數據信息分析報告，建立農村產權流轉交易監(jiān)測預警系統(tǒng)。
二、基本原則
（一）堅持一體化原則。開展農村產權流轉交易一站式服務，統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易結算。市農村產權交易平臺與省農村產權交易平臺實現互聯互通。
（二）堅持規(guī)范化原則。制定農村產權流轉交易申請審核、權屬確認、變更登記、交易鑒證、動態(tài)報價、轉讓拍賣、網絡競價、資金結算等管理制度和辦法，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。
（三）堅持數字化原則。利用互聯網、區(qū)塊鏈、大數據、GIS等技術，構建數字化農村產權交易平臺，全市農村資產、資源、土地等產權形成數字化標準化交易標的，實現流轉交易市場信息對稱、跨域流轉、進場交易高效、產業(yè)招商精準匹配。
（四）堅持市場化原則。在堅持政策性、公益性的前提下，創(chuàng)新市場化運行機制，增強市場化運營能力，增加市場占有份額，提高農村集體經濟組織、農業(yè)經營主體和農戶的認可度。
（五）堅持公益便民化原則。堅持政府主導、為農服務、公益性為主的原則，采取保本微利經營策略，只向享受服務的受讓方收取一定服務費用，保障全市農村產權流轉交易市場可持續(xù)運行，實現農村產權流轉交易更方便、金融服務更快捷、惠農服務更高效。
三、機構組建
按照“政府主導、市場運作”模式，由懷化市農林發(fā)展投資集團有限公司依規(guī)依程序成立懷化市農村產權交易中心有限公司（以下簡稱“市農交公司”）。根據市農業(yè)農村局授權，市農交公司組建運營懷化市農村產權交易中心，搭建市級農村產權交易平臺；市農業(yè)農村局委托市農村經營事務中心履行業(yè)務指導和監(jiān)督管理職能，并按照“市級統(tǒng)籌、市縣共建、八統(tǒng)一分、聯網運營”的原則和要求，與各縣市區(qū)進行共建或聯網運營。
四、運營體系
農村產權交易中心是由政府主導，為各類農村產權依法流轉交易提供服務的非盈利性機構，市農交公司負責組建運營，對轉出方為農戶個人或者村集體的，免收相關費用，主要依靠市場運作提升增值和溢價服務實現盈利，其獨立承擔法律責任和市場風險。
（一）職能分工
1.市級農村產權流轉交易市場。負責全市農村產權流轉交易統(tǒng)籌，包括信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務培訓、指導服務、數據統(tǒng)計等工作，組織農村產權現場或網絡競價交易，承辦市本級農村產權流轉交易市場業(yè)務；按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結算、交易鑒證、收費標準、服務要求和分級辦理業(yè)務的“八統(tǒng)一分”要求，推動全市各級農村產權交易機構互聯互通，對接省農村產權交易中心，搭建市縣鄉(xiāng)村四級農村產權流轉交易市場體系，推動全市一體化經營，為全市農村產權流轉交易提供綜合化、社會化、數字化服務。引入中介機構，提供會計、價值評估、法律咨詢、項目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務，促進農村產權市場價格發(fā)現和價值提升。引入銀行、保險、擔保、金融資產管理公司（地方資產管理公司）等金融機構，建立農村產權流轉交易與金融服務聯動機制，對進入農村產權流轉交易市場交易的項目給予金融支持。
2.縣級農村產權流轉交易市場。負責組織轄區(qū)農村產權交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價款結算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓指導等工作。通過信息共享等方式，核驗交易標的權屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，組織招標和采購項目預決算。為入場交易主體提供農村金融、農業(yè)社會化等服務；構建縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易市場和村級農村產權流轉交易服務室的業(yè)務培訓、指導服務。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權流轉交易服務站掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，由專人負責轄區(qū)農村產權流轉交易基礎資料和信息的收集匯總、查驗審核、登記錄入，組織進場交易，提供政策咨詢，做好資料歸檔備案和糾紛調解等。指導各村（社區(qū)）設立村級農村產權流轉交易服務室。
4.村級農村產權流轉交易服務室。負責本村農村產權流轉交易項目信息的收集、上報及宣傳等工作。
（二）交易品種
法律沒有限制的品種均可進入市場參與流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵守相關法律法規(guī)和政策。各縣市區(qū)一定標的額以上的交易品種在省級和市級農村產權交易平臺公開交易?，F階段流轉交易品種及方式主要是：
1.農村承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協商確定。
2.林權。是指林地經營權、林木所有權和林木使用權（含國家儲備林），可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協商確定。
3.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規(guī)定進行流轉交易；以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉交易。
4.農村集體資源性資產經營權。是指農村集體機動地、未承包到戶土地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等經營權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，但流轉的具體經營內容和期限須符合相關法律法規(guī)要求。
5.農村集體經營性資產。是指由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
6.農業(yè)生產設施設備。是指農戶、新型農業(yè)經營主體和農村集體等擁有的農業(yè)生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
7.小型水利設施使用權。是指農戶、新型農業(yè)經營主體和農村集體等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
8.農業(yè)類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
9.其他涉農產權。是指農村閑置宅基地使用權和閑置住宅，國有農林牧漁場、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、集體及個人投資興辦的企業(yè)等，供銷合作社系統(tǒng)的涉農產權、資產處置等，農村建設項目、貨物和服務、產業(yè)項目等涉農產權，可以采取招標、采購、出租、入股、招商和轉讓等方式流轉交易。
同時，根據法律法規(guī)修訂情況，修訂相應交易品種。法律有限制但中央已經部署實施改革試點的品種，僅限于在中央批準的改革試點區(qū)域范圍內，嚴格按照改革試點方案進行。
（三）交易主體
凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市農村產權交易中心參與流轉交易，具體準入條件按照有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農戶、土地股份合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等擁有的產權是否進入市場流轉交易由其自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。市、縣兩級農村產權交易中心要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。對工商企業(yè)、外資企業(yè)和境外投資者進入市場流轉交易的，要依據相關法律法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
五、保障措施
（一）加強風險防控。各縣市區(qū)人民政府是屬地農村產權流轉交易市場日常監(jiān)管第一責任方，要強化風險意識，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理、風險處置等工作。要通過推動實現農村產權流轉交易數據和抵（質）押登記數據的信息交互，為金融機構開展農村產權抵（質）押融資提供依據，防止“一權多貸”“一物多抵”。各級政府要妥善處理農村產權流轉交易過程中的矛盾糾紛，依法維護農村產權流轉交易市場主體的合法權益。
（二）加強宣傳引導。大力宣傳建立農村產權流轉交易市場的重大意義和實踐中的典型經驗，積極引導各類農村產權進入市場流轉交易，充分發(fā)揮市場作用和交易平臺功能，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代農村產權交易中心營造良好氛圍。
（三）完善考評機制。強化對各縣市區(qū)農村產權流轉交易工作的督促檢查，對重視程度高、工作推進扎實、成效顯著的縣市區(qū)予以表揚；對機構不落實、信息上報不及時、任務進度慢的進行通報批評。
