編者按：一年一度的市“兩會(huì)”成了懷化市民最熱門的話題，兩會(huì)的新聞引起市民的極大關(guān)注，而兩會(huì)期間代表、委員的議案建議和提案則成了老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。本次兩會(huì)中，代表和委員們齊心協(xié)力，緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“防風(fēng)險(xiǎn)”“保穩(wěn)定”，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章建言獻(xiàn)策。本報(bào)摘選了部分重點(diǎn)建議、提案，以饗讀者。
羅竹英代表：積極推進(jìn)全市“課后服務(wù)”工作
自2016年1月1日起全面放開二孩政策以后，不少公職人員也搭上了“順風(fēng)車”，家中有了“老二”。然而，他們?cè)谙硎苷呒t利的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題也接踵而來。因?yàn)榈湍昙?jí)（小學(xué)一二年級(jí)）學(xué)生，在3點(diǎn)半便放了學(xué)；學(xué)前班及3年級(jí)的學(xué)生4點(diǎn)半便放學(xué)。公職人員必須到5點(diǎn)半才能下班，距孩子放學(xué)時(shí)間，有一、兩個(gè)小時(shí)。低年級(jí)孩子放了學(xué)，接也不是，不接也不是。接了以后，放到哪里，誰(shuí)來照看，成了困擾他們工作的難題。
2017年，教育部辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》「教基一廳〔2017〕2號(hào)」文件，指出：“開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！遍_展“課后服務(wù)”，可由老師輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、開展體育、藝術(shù)、科普等活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等方式，既豐富了學(xué)生的課外生活、又可促進(jìn)素質(zhì)教育。從目前情況來看，我市這項(xiàng)工作較為滯后，有的縣市“課后服務(wù)”工作尚未啟動(dòng)。
因此，羅竹英建議,在大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作的同時(shí)，把“課后服務(wù)”工作列入重要議事日程整體推進(jìn)。一是嚴(yán)格按照政策執(zhí)行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是嚴(yán)格落實(shí)自愿原則；三是地方財(cái)政應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。以此幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生的困難、又促進(jìn)了學(xué)生健康成長(zhǎng)，也為全市基礎(chǔ)教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并提升人民的幸福感、獲得感！
舒興華委員：多措并舉 推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展
近年來，我市推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，并把它作為“一把手工程”來抓，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，“入園難”問題得到較大緩解。但在整個(gè)基礎(chǔ)教育中，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此，舒興華建議：
一、明確主體責(zé)任和工作任務(wù)。將學(xué)前教育年度任務(wù)作為政府教育重點(diǎn)項(xiàng)目，把中發(fā)〔2018〕39號(hào)關(guān)于2020年公辦園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的要求作為縣級(jí)政府教育考核的關(guān)鍵指標(biāo)。二、全力增加公辦幼兒園資源。城區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃應(yīng)多布點(diǎn)公辦園，不適合辦義務(wù)教育的小學(xué)校（校園面積15畝以下）都應(yīng)該規(guī)劃為公辦學(xué)前教育用地。要嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配套建設(shè)規(guī)定，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作。三、不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立學(xué)前教育專項(xiàng)編制、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、完善待遇保障機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)公辦幼師與小學(xué)教師同等待遇政策。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導(dǎo)和督促民辦園依法保障教師工資待遇。四、多措并舉提高整體發(fā)展水平?？h級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)并重，加強(qiáng)學(xué)前教育資質(zhì)、規(guī)劃、安全、經(jīng)費(fèi)、人事、招生等監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹立科學(xué)的幼兒教育觀念。嚴(yán)肅整治無證幼兒園和管理混亂、辦學(xué)行為不規(guī)范的民辦幼兒園。積極探索學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園帶薄弱園、創(chuàng)辦領(lǐng)辦分園。按要求落實(shí)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，及時(shí)足額到位。
劉志秀代表：加強(qiáng)巖堰溪盛世華都流域綜合治理力度
巖堰溪發(fā)源于懷化市鶴城區(qū)城南街道辦事處境內(nèi)，為太平溪主要支流之一，流經(jīng)懷化已建成城區(qū)段約 3.76 公里，自盛世華都始經(jīng)香洲廣場(chǎng)流入太平溪，是懷化城區(qū)比較重要的地表水源，對(duì)沿岸群眾的生產(chǎn)生活有直接影響。
近年來，市委、市政府實(shí)施太平溪綜合治理，將巖堰溪一并納入治理范圍，全線清淤工程于2017年10月完工，建成了污水截污管網(wǎng)，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。但由于上游楊村段部分小加工企業(yè)污水排放不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)卮迕裆钗鬯S意排放，垃圾隨意傾倒，導(dǎo)致盛世華都段水質(zhì)受到污染，天氣稍熱便散發(fā)著陣陣臭味，沿岸居民苦不堪言。
為有效控制巖堰溪流域污染，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)懷化城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)巖堰溪盛世華都段流域污染綜合整治工作，提出如下建議：
一、加大巖堰溪上游畜禽養(yǎng)殖的污染治理，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)限期搬遷或關(guān)閉，做好當(dāng)?shù)卮迕裎鬯欧藕屠鴥A倒等不良生活方式的整治力度。
二、加強(qiáng)巖堰溪上游河段企業(yè)的全面治理，使其“達(dá)標(biāo)排放”，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。
三、進(jìn)一步做好盛世華都段河道清淤與河面清理，落實(shí)“河長(zhǎng)”制的相關(guān)要求，形成河道管理長(zhǎng)效機(jī)制。 四、結(jié)合實(shí)際做好巖堰溪防洪親水平臺(tái)工程和綠化、亮化景觀等工程建設(shè)，滿足城市群眾對(duì)休閑功能的需求，提升懷化城市形象和品位。
尹健委員：關(guān)于抓好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我市中藥材資源豐富，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)基本形成，有著較好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。但目前還存在政策支持力度還不夠、中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、中醫(yī)人才嚴(yán)重匱乏和中藥材產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問題。因此，尹健建議：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度。成立市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期研究協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，設(shè)立重要健康發(fā)展基金，吸收社會(huì)資金參與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)做大做強(qiáng)的中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)。二、積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展科技創(chuàng)新。發(fā)展中藥材加工業(yè)，建立中藥材市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材精深加工，加大招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)5-8家制藥企業(yè)落戶懷化，通過加工業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)農(nóng)戶積極種植。并依托懷化所處的地理位置和發(fā)達(dá)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，考慮在中方縣境內(nèi)池黔公路附近建立中藥材專業(yè)交易市場(chǎng)，成為云南、貴州、重慶、湖北、江西、廣東、廣西等周邊省份地區(qū)中藥材交易的集散中心地。三、開展中醫(yī)藥養(yǎng)老保健，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。加大扶持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升其醫(yī)療水平和服務(wù)能力。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展中藥材種植、健康旅游。
程昌國(guó)代表：改進(jìn)懷化城區(qū)環(huán)衛(wèi)車灑水工作
在懷化城區(qū)道路揚(yáng)塵污染防治，提高人民群眾環(huán)境質(zhì)量方面，懷化環(huán)衛(wèi)車確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但還存在一些亟待解決的問題：一是灑水作業(yè)不分時(shí)段，經(jīng)常在上下班高峰期在路上緩慢作業(yè)，影響交通通行；二是灑水作業(yè)時(shí)功率開得太大，將路面的小石子、污垢沖出老遠(yuǎn)，對(duì)過往或路邊停放的車輛造成一定的表面劃傷，曾發(fā)生過路面停放的車前擋玻璃被灑水沖起的石子擊穿；三是冬天半夜灑水，致使路面結(jié)冰，去年年初市區(qū)就出現(xiàn)過因夜間灑水路面結(jié)冰，致使發(fā)生了多起車輛刮擦、側(cè)翻事故。因此，程昌國(guó)建議：
一、環(huán)衛(wèi)車灑水及人工沖洗應(yīng)錯(cuò)開上下班高峰期，避免交通擁堵。二、應(yīng)根據(jù)道路實(shí)際情況進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治，對(duì)比較干凈的路段，建議減少灑水除塵作業(yè)頻次，或者多安排一些霧狀灑水除塵，以減少路面積水。三、當(dāng)前已進(jìn)入冬季，環(huán)衛(wèi)部門要及時(shí)掌握天氣情況，如夜間溫度低就不能安排灑水作業(yè)，以免路面結(jié)冰。
全小軍委員：加強(qiáng)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治
近年來，市委市政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育、村莊規(guī)劃、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”、農(nóng)村廢棄物資源化利用、村容村貌改善、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了明顯成效。
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實(shí)，久久為功。為此，建議：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃、空閑農(nóng)房及宅基地等盤活。大力倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引各方人士支持家鄉(xiāng)改善人居環(huán)境。二、完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，常態(tài)督導(dǎo)農(nóng)戶垃圾減量，杜絕不分類或簡(jiǎn)單填埋，禁止未經(jīng)無害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實(shí)行集中定點(diǎn)堆放，由專業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端無害化處理全覆蓋。全面推進(jìn)集鎮(zhèn)二三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和技改升級(jí)，提高污水收集率，實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)生活污水收處全覆蓋。三、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，建立督察員隊(duì)伍，對(duì)垃圾收集質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)比，并公開掛牌公布評(píng)選結(jié)果。四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾思想認(rèn)識(shí)、公共道德和參與熱情，自覺遵守村規(guī)民約。同時(shí)選出典型，評(píng)選“道德模范”“美麗庭院”等，發(fā)揮典型帶頭作用，營(yíng)造全民參與、互相監(jiān)督的良好氛圍。
李紅林代表：著力解決義務(wù)教育師資配備不足問題
建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的中小學(xué)教師隊(duì)伍，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。近年來，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)急劇增多，全面二孩政策開放，學(xué)籍人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，而師資配備卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐，嚴(yán)重影響義務(wù)教育健康有序均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)師生占比不均衡，現(xiàn)有師資配備無法滿足教育新形勢(shì)的需要，教師流失現(xiàn)象、學(xué)科教師不配套等方面。 因此，建議：
一、教育、人社、編制管理部門優(yōu)先保障教師編制，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。人社部門、編制管理部門深入基層、深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，重新核定編制，并實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理。適當(dāng)提高生師比，或采用班師比進(jìn)行替代，對(duì)緊缺學(xué)科師資可采用計(jì)劃單列或增加指標(biāo)等途徑予以解決，以確保開齊、開足、開好課程。按照生源變化和學(xué)校布局調(diào)整，合理調(diào)劑學(xué)校之間的編制余缺，以縣為單位統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理。二、招聘補(bǔ)充員額制教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 在現(xiàn)有編制無法滿足教育發(fā)展需求情況下，教育、人社、編制管理、財(cái)政等部門落實(shí)《懷化市強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展人才支持九條措施》《懷化市中小學(xué)員額制管理辦法》文件精神，盡快招聘一批員額制教師，解決臨聘教師過多的問題，補(bǔ)充教師隊(duì)伍力量，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。三、加快本土教師人才回流引進(jìn)工作。 面向外省市公開商調(diào)本土戶籍或配偶的在編在崗公辦教師，制定本土教師人才回流引進(jìn)方案，吸引在外從事教育事業(yè)的教師回鄉(xiāng)任教。
尹火青委員：支持建設(shè)市醫(yī)療處方信息共享平臺(tái)
我市歷來高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府全力以赴鼓勵(lì)、促進(jìn)與支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)了我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。但另一方面，企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)我市處方信息共享平臺(tái)及提供集中高效優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥健康服務(wù)方面，仍需要市委、市政府重點(diǎn)幫助支持。
處方信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)政策允許、醫(yī)院需要、企業(yè)支持、群眾擁護(hù)的事情。處方外延最大的難點(diǎn)在于醫(yī)保統(tǒng)籌、處方真實(shí)性、合理用藥、全程可追溯等方面，零售藥店通過對(duì)接處方信息共享平臺(tái)可以有的放矢解決以上問題，實(shí)現(xiàn)“處方真實(shí)”“患者真實(shí)”“銷售真實(shí)”，讓醫(yī)保統(tǒng)籌資金對(duì)零售藥店放開無后顧之憂。同時(shí)方便了群眾，讓患者在門診就醫(yī)取藥只跑一次。為此，建議：
一、將處方信息共享平臺(tái)建設(shè)納入 2020 年懷化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作，啟動(dòng)處方信息共享平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，由市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，市衛(wèi)健委牽頭，發(fā)改、醫(yī)保、市場(chǎng)等部門協(xié)同，在市級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)，共同推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施。二、根據(jù)我市信息化大數(shù)據(jù)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際及處方信息共享平臺(tái)的需要，可在市發(fā)改委綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)醫(yī)院門診處方、醫(yī)保賬戶、零售藥店三方信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享的平臺(tái)，這樣既可避免重復(fù)建設(shè)，又能加快推進(jìn)處方信息共享平臺(tái)的建設(shè)，滿足人民群眾的健康需求。
易重輝代表：切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展
近幾年來，懷化市文學(xué)、影視、音樂、舞蹈、攝影等創(chuàng)作越來越豐富多彩，不斷出現(xiàn)佳作。由于我市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作平臺(tái)嚴(yán)重不足、文學(xué)藝術(shù)激勵(lì)機(jī)制缺乏、文化企業(yè)特別是傳媒企業(yè)散小等因素存在，文化事業(yè)沒有形成規(guī)模和品牌。因此，建議：
一要明確科學(xué)的懷化文化發(fā)展戰(zhàn)略，做好文化發(fā)展規(guī)劃。按照中央、省委要求，結(jié)合懷化實(shí)際，制定好科學(xué)的懷化文化發(fā)展戰(zhàn)略，編制懷化中、長(zhǎng)期文化發(fā)展規(guī)劃。 二要加大文化建設(shè)投入，強(qiáng)化文化發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)文化事業(yè)特性，解放思想、開拓創(chuàng)新，采取多元投資和發(fā)展形勢(shì)，建設(shè)各種文化事業(yè)平臺(tái)，讓廣大人民群眾有豐富的文化活動(dòng)場(chǎng)所、文化消費(fèi)平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三要建立科學(xué)的文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，提高文化建設(shè)積極性。對(duì)懷化的文化現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真和充分的調(diào)查，摸清情況，有的放矢，出臺(tái)文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等支持措施，讓勞動(dòng)者的創(chuàng)作價(jià)值能夠體現(xiàn)，讓更多的人宣傳懷化、歌頌懷化，并切實(shí)做好文化事業(yè)有關(guān)服務(wù)工作。四要規(guī)范文化事業(yè)發(fā)展行為，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。對(duì)市內(nèi)文化企業(yè)資質(zhì)條件、文化市場(chǎng)秩序等進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)其健康發(fā)展，做大做強(qiáng)懷化文化產(chǎn)業(yè)，使文化旅游真正成為懷化支柱產(chǎn)業(yè)。 五要加強(qiáng)文化協(xié)會(huì)建設(shè)，豐富文化活動(dòng)載體。現(xiàn)在懷化的官方、民間各種文化協(xié)會(huì)、個(gè)體都很多，但顯得有點(diǎn)散、亂、雜，整體效應(yīng)不明顯，還需政府引領(lǐng)，發(fā)揮各自有效作用，讓懷化越來越多的人參與健康有益的文化活動(dòng)，禁絕“黃賭毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象，懲惡揚(yáng)善，凈化社會(huì)風(fēng)氣。
（記者 羅藝瑤）
