“十月金秋喜氣揚，簡政幫扶民心旺，和諧發(fā)展黨引路，發(fā)家致富奔小康?！?0月1日傍晚，和著金秋暖陽，在新晃侗族自治縣晃州風雨橋休閑的徐老用侗族山歌唱開了腔。當日，他兒子的一家特色產(chǎn)品店在審批部門的簡化手續(xù)下，拿到相關(guān)證照正式開張。
同日，在麻陽苗族自治縣的谷達坡鄉(xiāng)，村民張權(quán)財與徐老相比也有著同樣的喜悅之情，張權(quán)財憑著他的《農(nóng)民信用等級證》，得到了2萬元的信用貸款，使他的種養(yǎng)業(yè)資金短缺問題得到解決。
的確，國慶假期里，類似于徐老和張權(quán)財?shù)男老彩虏辉谏贁?shù)。不論是行走于集市田間，還是穿梭項目施工現(xiàn)場，所到之處，一片欣欣向榮的景象。
“五溪大地之所以呈現(xiàn)出這種和諧發(fā)展景象，得益于市委、市政府以‘壯士斷腕’的改革精神與力度，激活了發(fā)展的一池春水。”懷化學(xué)院一位教授作出了精辟的點評。
“簡政放權(quán)”順民意
“以前辦點事，差不多要跑斷腿，磨破嘴，現(xiàn)在好多了，政府的職能服務(wù)又快又好了?！?月30日，在市政務(wù)中心辦事的一公司項目負責人李先生對辦事的流程精簡豎起了大拇指。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，市委、市政府把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，把簡政放權(quán)作為懷化市委常委會和市政府黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動立行立改的第一件大事來抓。為改變我市審批項目依然過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項目未得到完全落實、審批行為不夠規(guī)范、行政審批效率不高等現(xiàn)狀，市政府成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長、市政府秘書長及相關(guān)部門負責人為成員的高規(guī)格的審改領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府和市審改辦還分別出臺文件，要求對市本級行政審批項目摸清家底，進行全面清理，并于7月1日對外公布了市本級對原有330項行政審批項目的清理結(jié)果，目前僅保留行政許可項目85項，非行政許可審批項目11項，下放行政審批項目108項，取消行政審批項目29項，共減少行政審批項目234項，精簡達71％。
在市審改辦，舒孝勤科長告訴記者，為使審改工作扎實到位，市審改領(lǐng)導(dǎo)小組從市人大、市政協(xié)、市政府研究室、市政府法制辦、懷化學(xué)院政法系等相關(guān)單位、高校和市政府法律顧問團、“兩代表一委員”中，聘請了22位咨詢專家。
“今年推行的審批改革最大的特點是實現(xiàn)從‘跑部門’到‘跑窗口’的轉(zhuǎn)變?！笔嫘⑶诮榻B說，目前在審批方式上，實行并聯(lián)和聯(lián)合審批，做到審批項目“兩集中兩到位”。舒科長舉了個例子說，如“特種作業(yè)人員資質(zhì)認定”，過去分別由市質(zhì)監(jiān)局、市住建局和市煤炭局審批，有些申請人不知找哪個部門窗口受理，現(xiàn)在，已把該類事項合并為一項，明確由市質(zhì)監(jiān)局負責統(tǒng)一受理，分給各個部門審批，避免審批相對人多部門多頭申請，這樣不僅辦事更加方便，也大大縮小了成本。
“改與不改的確不一樣。”市工商局局長吳富金深有體會，吳富金介紹說，自該局實施工商注冊資本登記制度改革，實行公司注冊資本認繳制以來，到8月底止，全市就新發(fā)展各類市場主體14903戶，同比增長33.4%，新增注冊資本143.93億元，同比增長148%。由此可見，簡政是順合民意卓有成效的。
“政務(wù)超市”暖民心
“我是懷化富興投資管理有限公司的辦事員，在本公司辦事過程中，我對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口工作人員為我公司提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)表示衷心的感謝?！?/p>
“市物價局政務(wù)窗口，我是凱森工貿(mào)有限公司錦溪橋火車代售點，對你們上門服務(wù)主動為我公司兩次辦理《湖南省服務(wù)價格登記證》深表感謝。”
9月25日，記者在市政務(wù)服務(wù)中心采訪時，該中心楊楚清主任告訴記者，像這種感謝信和錦旗之類的，相關(guān)部門服務(wù)窗口的還有很多，這表明窗口的服務(wù)老百姓很認可。
楊楚清說，他們是2011年正式入駐市政務(wù)服務(wù)中心的，目前共有35個單位進駐，他們的目的是要把政務(wù)服務(wù)中心建成“走進一個門，能辦更多的事”的“政務(wù)超市”，切實做到“便民、規(guī)范、高效、廉潔”。
“現(xiàn)在走進市民服務(wù)中心，不論你到哪個窗口辦理事務(wù)還是業(yè)務(wù)咨詢，都會得到最為快捷的回復(fù)與幫助。一個窗口受理，一站式審批，一條龍服務(wù)成為現(xiàn)實。”楊楚清介紹說，現(xiàn)在的審批效率普遍提速，市政務(wù)服務(wù)中心要求，所有的受理窗口其審批時間比法定審批時間至少要提速30%以上。而實際上，大多的入駐單位窗口都達到了50%，如企業(yè)注冊登記，就由原來的20個工作日縮短至1到2個工作日。楊楚清還告訴記者說，政務(wù)超市有許多的明顯好處，單就非稅收入來說，通過公開、陽光、規(guī)范收取，有效避免了過去簽字批條的漏洞。數(shù)據(jù)是最有說服力的。他說，去年1到8月非稅收入為14.5億，而今年同期卻達18.2億，在今年總體經(jīng)濟形勢并不樂觀的情況下，不僅沒有減少反而實現(xiàn)了增長。
“靖州太陽坪鄉(xiāng)探索建立的便民服務(wù)集中化、標準化、制度化、靈活化的新模式，更是成為便民服務(wù)新標桿?！睏畛褰榻B，靖州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有16項行政審批服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，縣里向鄉(xiāng)鎮(zhèn)又下放了21項行政審批權(quán)。據(jù)了解，今年1至9月太陽坪鄉(xiāng)共受理接訪群眾1.8萬余人次，辦理服務(wù)事項1.5萬多件，受到老百姓的普遍稱贊。
在9月29日召開的全市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)強化便民服務(wù)工作暨教育實踐活動工作推進視頻會上，市委書記彭國甫強調(diào)“以釘釘子精神打好整改落實攻堅戰(zhàn)，全面深入推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)”，并要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心10月底前建成并有序高效運行，再次吹響了打通服務(wù)群眾“最后一公里”的號角。
“金融改革”惠民生
說起改革增效促發(fā)展，市金融生態(tài)辦左光耀科長介紹說，我市的金融生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村金融服務(wù)體系改革，那可是走在了全國的前沿。最具代表的是我市的沅陵和麻陽兩個試點縣。
記者了解到，沅陵被確定為全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)以來，該縣大膽實行了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村動產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，該縣林權(quán)抵押貸款1.2億元。全縣有1003戶農(nóng)民用住房抵押，共貸款6331萬元。農(nóng)戶用農(nóng)機具作抵押累計貸款240萬元，利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押累計貸款3100萬元。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融咨詢服務(wù)公司提供擔保，農(nóng)戶利用宅基地作抵押分別獲得貸款15萬元。該縣完成了對29509戶農(nóng)戶的評級，對20359戶進行了授信，授信額度97193萬元，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、信用村109個、信用社區(qū)5個。該縣還積極探索組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶組建鄉(xiāng)村信用協(xié)會，如荔溪鄉(xiāng)由產(chǎn)業(yè)大戶熊德約發(fā)起，組建成立的鄉(xiāng)村信用協(xié)會，就吸納50多名懂技術(shù)、有事業(yè)心、講誠信的村民入會，每個村民自愿交納部分信用擔保基金存入當?shù)匦庞蒙?，信用社按存入的基金多少相?yīng)放大擔保倍數(shù)，為入會村民提供小額貸款用來種植香菇。目前，僅協(xié)會會員種植香菇近百畝，畝平純收入3萬多元，成為當?shù)馗幻癞a(chǎn)業(yè)。
而麻陽苗族自治縣則堅持“政府主導(dǎo)、人行推動、銀行參與、部門配合”的原則，按照“建體系、強宣傳、立制度、抓創(chuàng)建、搞整治、構(gòu)機制”的工作思路，通過轉(zhuǎn)變基層政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，多措并舉深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，有效改善了農(nóng)村信用環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村金融服務(wù)，促進了經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。截至今年7月，全縣金融機構(gòu)存款達到54.58億元，貸款達到30.31億元，存貸比為55.53%，當年貸款累放8.98億元，金融機構(gòu)全面盈利，共計6265萬元，不良貸款率0.84％，較年初下降了0.58個百分點，新投放貸款到期回收率達99%，有效支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展，也使廣大村民受益豐厚。
