新的一年，萬象更新。2014年，懷化百姓的生活將會迎來哪些新變化？
翻開2014年懷化《政府工作報告》，記者細數(shù)，諸如“數(shù)字城管·智慧城市”、“全民創(chuàng)業(yè)”、“PM2.5”、“六到戶”、“退城入園”等近20個新名詞宛若春風(fēng)撲面，涉及社會、經(jīng)濟、民生等各個方面。
市長承諾的十件民生實事，細致入微，件件都在回應(yīng)百姓關(guān)切，既是順應(yīng)時代變化的改革之舉，也旨在進一步增強懷化市民的幸福感；而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大企業(yè)梯隊，細化改革路線圖，推動簡政放權(quán)，更是政府革新發(fā)展思路，提高行政效能的求實之舉。
《政府工作報告》為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展勾畫藍圖，也為懷化打好“城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扶貧到戶到人、機制改革創(chuàng)新”四大攻堅戰(zhàn)蓄勢助力，更為懷化全面建成小康社會，譜寫中國夢的“懷化篇章”提供了強大的精神動力和智力支持。
關(guān)鍵詞：十大產(chǎn)業(yè)項目
1、托口水電站并網(wǎng)發(fā)電；2、華能蘇寶頂風(fēng)電場10臺機組裝機發(fā)電；3、金升陽懷化科技園建成投產(chǎn)；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心完成年度投資3.5億元；6、紅星·美凱龍商業(yè)廣場竣工開業(yè)；7、洪江古商城旅游區(qū)建設(shè)全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰(zhàn)歷史陳列館基本建成；9、奧普隆懷化種業(yè)科技園開工建設(shè)；10、完成10萬畝雜交水稻制種和120萬畝超級稻標(biāo)準化生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：十大基礎(chǔ)設(shè)施
1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區(qū)工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設(shè)；5、G209石羊哨至懷化公路改造二期工程竣工；6、中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”完成年度投資42億元；7、79個建制鎮(zhèn)完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水庫水閘除險加固任務(wù)全面完成；9、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準化廠房170萬平方米、竣工50萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質(zhì)1323公里。
關(guān)鍵詞：十件民生實事
1、建立農(nóng)村扶貧投融資平臺，一期授信規(guī)模達到20億元以上；2、完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；3、新建農(nóng)村公路500公里；4、建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校101所、教師周轉(zhuǎn)宿舍2636套；5、農(nóng)村低保擴面提高3個百分點；6、新增創(chuàng)業(yè)主體1萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設(shè)任務(wù)；8、38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目完工；9、解決農(nóng)村飲水不安全人口29萬人；10、推進平安懷化建設(shè)，新增社會治安視頻監(jiān)控攝像頭1100個。
關(guān)鍵詞：十項重點改革
1、市直國有商貿(mào)企業(yè)改革全面完成；2、麻陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點形成經(jīng)驗，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積40萬畝；3、沅陵農(nóng)村金融服務(wù)體系改革取得新成果，懷化農(nóng)村商業(yè)銀行和麻陽農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業(yè)改制上市，本土中小企業(yè)進軍“新三板”市場融資實現(xiàn)零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區(qū)；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預(yù)算管理；9、加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革，新增示范性農(nóng)民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創(chuàng)新招商引資推進機制。
關(guān)鍵詞：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 看點：淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關(guān)閉小企業(yè)10家
大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造業(yè)。支持用先進裝備、先進技術(shù)、先進工藝改造林紙、礦冶、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，爭取開展水電企業(yè)直供電試點。積極引進機械、電子等非資源類項目，稀釋高能耗企業(yè)占比。制訂落后產(chǎn)能逐步退出機制，有計劃、有步驟地淘汰低端資源加工產(chǎn)品和工藝，全年淘汰水泥立窯生產(chǎn)線6條，關(guān)閉小企業(yè)10家。
關(guān)鍵詞：促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 看點：力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高8個百分點
圍繞打造百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持骨干企業(yè)兼并重組，高水平地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，企業(yè)專業(yè)化分工、集群化發(fā)展。按照“工業(yè)新城”的理念，加大懷化工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)和各工業(yè)集中區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把廉租房、公租房等政府資源適當(dāng)配置到園區(qū)，提升園區(qū)承載力。繼續(xù)做好懷化工業(yè)園申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，支持縣級工業(yè)集中區(qū)擴園提質(zhì)。
關(guān)鍵詞：培育壯大企業(yè)梯隊 看點：全年新增規(guī)模企業(yè)23家
引導(dǎo)和扶持辰州礦業(yè)、大康牧業(yè)、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業(yè)做大做強，支持有實力的企業(yè)上市融資。加強與央企對接力度，積極引進大企業(yè)大集團，加強對接央企力度。全年新增規(guī)模企業(yè)23家。落實中小微企業(yè)扶持政策，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型工業(yè)。
關(guān)鍵詞：加速發(fā)展商貿(mào)物流業(yè) 看點：實施商貿(mào)物流項目60個，投資50億元
完成懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編。實施商貿(mào)物流項目60個，投資50億元。完成現(xiàn)代糧食物流中心二期、農(nóng)資物流配送中心、煙草物流中心、佳惠物流配送中心建設(shè)，推進博世康醫(yī)藥物流配送中心、隆平國際商業(yè)廣場、義烏·懷化小商品市場、靖州國際貿(mào)易城等重點項目建設(shè)，著力打造一批大型賣場、城市綜合體、城市商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地。積極引進培育知名商業(yè)品牌，促成“沃爾瑪”開業(yè)，支持佳惠、懷仁等本土商貿(mào)企業(yè)擴大市場覆蓋，發(fā)展總部經(jīng)濟。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接配套和融合。推進城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準化改造30個，建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”直營農(nóng)家店22個。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，精心籌辦汽車展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大節(jié)會。
關(guān)鍵詞：積極發(fā)展文化旅游業(yè) 看點：主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊
迎接高鐵時代到來，加快地方特色文化與旅游業(yè)深度融合，務(wù)實推動旅游升溫。對接周邊旅游熱點，主動融入張家界-懷化-桂林黃金旅游走廊。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、會同粟裕故里、靖州楊梅生態(tài)博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區(qū)建設(shè)，支持洪江古商城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、通道萬佛山創(chuàng)建國家地質(zhì)公園。完善支線機場、高鐵高速、干線公路旅游景點標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，加快游客集散中心、旅游飯店等配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳促銷方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節(jié)目、旅游食品、工藝品開發(fā)。旅游總收入增長20%以上。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè) 看點：實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋
加快發(fā)展交通運輸、教育培訓(xùn)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展賓館餐飲、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老、健康服務(wù)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。支持銀行、保險、證券業(yè)拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類金融企業(yè)來懷發(fā)展，力爭長沙銀行在懷設(shè)立分行，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)村全覆蓋。積極發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu)。落實國家房地產(chǎn)業(yè)政策。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式 看點：推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行
穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
關(guān)鍵詞：強力推進精準扶貧 看點：全年脫貧人口達到13萬人左右
堅持把解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”、持續(xù)推動“六到戶”放在突出位置，落實“一鄉(xiāng)一策、一村一策、規(guī)劃到戶、扶持到人”工作機制，完成貧困人口精準識別，制訂精準扶貧“三年行動計劃”。堅持整村推進、對口扶持等成功做法的同時，抓好100個深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51個小片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，落實國家扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金70%到戶到人，鼓勵發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟，力爭每個貧困戶聯(lián)結(jié)一個農(nóng)民專業(yè)合作組織或特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧，構(gòu)建金融助推企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互補扶持模式。引導(dǎo)鼓勵生態(tài)移民和社會扶貧，大力推進教育扶貧，確保農(nóng)村貧困孩子不能輸在起跑線上。全年脫貧人口達到13萬左右。認真落實水庫移民后期扶持政策，提高移民生產(chǎn)生活水平。
關(guān)鍵詞：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 看點：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
穩(wěn)定糧食播面480萬畝、總產(chǎn)180萬噸左右，加強糧油百億產(chǎn)業(yè)和市縣地方糧油儲備體系建設(shè)。抓好優(yōu)質(zhì)種苗、特色水果基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，抓好“菜籃子”工程，使農(nóng)民獲得更多生產(chǎn)性收入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化提質(zhì)擴面，實施標(biāo)準化示范面積350萬畝。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌整合創(chuàng)建，新增 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證40個。扶持正清集團、干發(fā)茶業(yè)、補天藥業(yè)、惠龍兔業(yè)、雪峰米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢測，加強動植物疫病防控，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，確保食品“源頭安全”。
關(guān)鍵詞：提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 看點：開展107處農(nóng)村小水電更新改造
投資39.8億元，完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)4萬處，新增和改善灌溉面積40萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107處農(nóng)村小水電更新改造、10處中小河流治理，推進大中型灌區(qū)配套和水源工程等建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，推進新型農(nóng)機具應(yīng)用和服務(wù)。
關(guān)鍵詞：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 看點：建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)
堅持分類指導(dǎo)，完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。支持縣市區(qū)依托自身資源，加強項目建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，分期召開旅游、工業(yè)、城建現(xiàn)場交流會，加強建制鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)、相對貧困鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和街道辦事處工作指導(dǎo)。提升縣域經(jīng)濟實力，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞：加快城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 看點：堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化
抓好城市總體規(guī)劃修改暨鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制和縣城總規(guī)、79個建制鎮(zhèn)總規(guī)修編。推進中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，開工建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造、斷頭路拉通工程等37個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環(huán)路改造等13大工程建設(shè)。抓好舞水河城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設(shè)，推進紅星北路、云集路、香洲路、應(yīng)民北路、四方路、金海路、舞陽大道、平安路二期、正清西路建設(shè)。實施城區(qū)綠化美化工程，啟動城區(qū)二套水源、備用水源建設(shè)，完善供氣供電、停車場、公車、消防、公廁等市政設(shè)施，完成215條背街小巷和城中村道路改造。推進人防工程建設(shè)，提高城市整體防護能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展新城區(qū)，改造舊城區(qū)。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成868個村莊整體規(guī)劃，引導(dǎo)和支持農(nóng)村集中建房居住，深入實施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)幸福家園、美麗鄉(xiāng)村。
關(guān)鍵詞：實施城市精細管理 看點：中心城區(qū)新增（更新）公交車50臺，建設(shè)城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)
加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)步伐，推動城市向集約型、精細化、智能化轉(zhuǎn)變。加強城市規(guī)劃管控，開展拆違控違、用地清理、打擊違規(guī)調(diào)整容積率等專項行動。完善城市規(guī)劃區(qū)土地征收和房屋征收補償安置政策，開展拆違控違、用地清理、打擊亂調(diào)容積率等專項行動。抓好地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理。規(guī)范城區(qū)二手車市場，取締中心集鎮(zhèn)馬路市場。優(yōu)先發(fā)展城市公交，中心城區(qū)新增（更新）公交車50臺。建設(shè)城區(qū)自行車租賃系統(tǒng)。嚴格渣土運輸管理，整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。加強城區(qū)交通秩序管理，整治車輛非法營運。提高市民素質(zhì)，提升城市品位，增強城市認同度。
關(guān)鍵詞：完善城鄉(xiāng)交通體系 看點：力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設(shè)
加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設(shè)，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設(shè)。抓好S223石門至瀘陽段改造工程。推進農(nóng)村公路通暢工程、連通工程建設(shè)。加強運力對接，完善運量、站場、信息、服務(wù)配套。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設(shè)。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理養(yǎng)護機制，確保國省干道、農(nóng)村公路常年具備良好通暢能力。
關(guān)鍵詞：強力推進全民招商 看點：確保招商引資總額突破420億元
堅持招商引資“第一菜單”理念，強化政績看發(fā)展、發(fā)展看項目、項目看招商共識，確保招商引資總額突破420億元、增長35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達到40%左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300個、規(guī)模1000億元以上。創(chuàng)新招商引資方式，扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、委托招商和區(qū)域市場招商。積極參加國內(nèi)重大招商節(jié)會，充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。
關(guān)鍵詞：大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào) 看點：對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道
大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快建設(shè)懷化鐵路口岸，積極申報海關(guān)辦事機構(gòu)，爭取保稅物流區(qū)（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿(mào)易大通道，主動融入新絲綢之路經(jīng)濟帶。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際分工，擴大對外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作。
關(guān)鍵詞：加強區(qū)域合作和對外交流 看點：力爭全市整體進入國家重點生態(tài)功能補償區(qū)
著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流，支持新晃前鋒工業(yè)園與貴州大龍工業(yè)園聯(lián)手發(fā)展，探索區(qū)域合作經(jīng)驗。加強對上匯報銜接，拓展廳市共建、銀政合作的范圍和深度，力爭全市整體進入國家重點生態(tài)功能補償區(qū)。做好港澳臺僑和外事工作，助推懷化經(jīng)濟社會發(fā)展。鞏固發(fā)展友好城市、友好縣區(qū)關(guān)系，擴大實質(zhì)性合作。積極為中央和省駐懷單位、高等院校、駐懷部隊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)妥推進各項改革 看點：細化改革“任務(wù)書”、“路線圖”和“時間表”
重點抓好國有企業(yè)改制、農(nóng)村改革、財稅體制改革、金融體系創(chuàng)新等10項改革作為今年工作重點，細化“任務(wù)書”、“路線圖”和“時間表”，務(wù)求實效。鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極發(fā)展混合型經(jīng)濟，引導(dǎo)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強金融監(jiān)管，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防范機制，規(guī)范民間融資。
關(guān)鍵詞：加快推進科技創(chuàng)新 看點：推進商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，落實國家支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作，推動跨區(qū)域跨行業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。實施一批重點科技專項，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研究。推進商標(biāo)興企興市戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。加快懷化特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和武陵山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)智能控制技術(shù)省級重點實驗室建設(shè),支持萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園申報省級園區(qū)。推進專利權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技金融結(jié)合機制。適應(yīng)創(chuàng)新需要，建立有利于人才流動的體制機制，大力引進緊缺型、創(chuàng)新型人才，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新團隊。
關(guān)鍵詞：大力推進全民創(chuàng)業(yè) 看點：整合促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金
倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂的社會風(fēng)尚，引導(dǎo)支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)項目的人成功創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，放寬經(jīng)營準入、注冊資金、名稱登記、經(jīng)營場所、落戶條件限制，推進工商注冊制度便利化。整合促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外懷化籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：加強生態(tài)保護和治理 看點：開展PM2.5監(jiān)控
倍加珍惜生態(tài)資源優(yōu)勢。深入實施“碧水青山藍天”工程，加強林地、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園保護和建設(shè)，鞏固發(fā)展生態(tài)群落。抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快沅水、舞水等重點流域生態(tài)治理，加強飲用水源地保護，構(gòu)建生態(tài)安全圈。抓好疏殘林改造和“三邊”綠化，推進國省干道、高速高鐵沿線通道綠化，建設(shè)綠色走廊。新增“三邊”人工造林8.5萬畝、幼林撫育17萬畝、封山育林97萬畝。推廣農(nóng)村新能源，新增沼氣池5000口、太陽能熱水器16500臺、省柴節(jié)煤灶和高效節(jié)能生物質(zhì)灶7000口。新增農(nóng)村無害化廁所1萬戶、衛(wèi)生廁所3萬戶。加強重金屬和畜禽污染治理，推行醫(yī)療廢棄物集中處理，開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5監(jiān)控，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：推進節(jié)能減排 看點：新增垃圾處理能力7.5萬噸/日
加強污水處理廠、污染治理設(shè)施運行和重點用能企業(yè)監(jiān)管，推進林紙、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的資源綜合利用，強化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水設(shè)施建設(shè)專項行動，新建改造污水管網(wǎng)111公里、供水管網(wǎng)380公里，新增垃圾處理能力7.5萬噸/日。大力倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)廣大消費者優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：集約利用資源 看點：嚴守耕地和基本農(nóng)田紅線，城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”
落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守444.3萬畝耕地和372.6萬畝基本農(nóng)田紅線。加強土地開發(fā)整理，有計劃地推進低丘緩坡地、未利用地、工礦廢棄地綜合開發(fā)利用，確保耕地占補平衡。推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，抓好舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造溢余土地收回。嚴格容積率、投資強度、建筑密度等控制指標(biāo)，推進集約用地。推進石煤、黃金、鉛鋅、重晶石等礦種資源整合，嚴格礦權(quán)管理，限制和淘汰粗放型資源開采經(jīng)營項目，加強廢棄物綜合再利用，提高資源利用效率。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè) 看點：推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享
推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施“安教工程”，用兩年時間建好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，全面消除C、D級危房、完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。加強教師隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施城區(qū)教育第二個“五年行動計劃”，啟動宏宇中學(xué)、盛世華都小學(xué)建設(shè)，推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學(xué)、城東幼兒園等項目建設(shè)。加快職教基地建設(shè)，支持懷化醫(yī)專升本工作。抓好市一醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化疾病預(yù)防控制工作，提高人民群眾健康素質(zhì)。夯實人口計生工作基層基礎(chǔ)，嚴格整治違法生育，遏制出生人口性別比偏高勢頭，穩(wěn)定適度的低生育水平；落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，做好十二屆省運會參賽組織工作。實施文化強市戰(zhàn)略。高度重視民族地區(qū)發(fā)展，辦好通道60周年縣慶活動。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會治理機制 看點：推行流動人口居住證“一證通”制度
推行流動人口居住證“一證通”制度，建立“數(shù)字懷化”中心平臺，推進治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，加快公共部位、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。完善基層綜合服務(wù)管理平臺，做好社區(qū)矯正工作。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，創(chuàng)新虛擬社會管理。加大基層公共服務(wù)投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）正常運轉(zhuǎn)，加強基層矛盾糾紛調(diào)解中心和社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。依法整治突出治安問題，嚴厲打擊各類犯罪。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機制，加強信訪基層基礎(chǔ)和網(wǎng)上信訪工作，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的紐帶作用，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。理順食品藥品監(jiān)管體系，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保食品藥品安全。
關(guān)鍵詞：切實保障和改善民生 看點：重視空心村問題
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)五大保險，解決好特殊群體參保問題，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助制度，確保低收入群體基本生活。關(guān)心困難職工生活，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。重視空心村問題，建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。推進住房公積金擴面提標(biāo)，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，擴大制度受惠面。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。
關(guān)鍵詞：遵循民主依法原則，切實提高行政決策科學(xué)性 看點：定期開展網(wǎng)民見面會、市民開放日等活動
堅持從群眾中來、到群眾中去。把民意導(dǎo)向作為工作主調(diào)，加強政社政企溝通，推進網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政，辦好市長信箱和“12345”市長熱線，定期開展網(wǎng)民見面會、網(wǎng)上互動交流、市民開放日、新聞發(fā)布會、領(lǐng)導(dǎo)下訪坐班接訪等活動，做到重大決策順民而定、工作措施應(yīng)民而生、發(fā)展績效為民而求。落實政府議事規(guī)則，建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。把組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督納入決策程序，強化決策問責(zé)和跟蹤糾錯。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和地方實際，把年度工作放到懷化發(fā)展總體戰(zhàn)略中去把握，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發(fā)展后患，努力追求沒有水分的增長、真金白銀的發(fā)展、群眾滿意的政績。
關(guān)鍵詞：努力打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)良區(qū) 看點：加強誠信政府和誠信懷化建設(shè)
深化行政審批制度改革，推動簡政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項、減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡是國務(wù)院和省政府決定取消或下放的行政審批事項，一律執(zhí)行到位；凡是有利于增強發(fā)展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，必須逐級下放。清理壓縮行政事業(yè)性收費項目，做到公開透明、規(guī)范公正。加強誠信政府和誠信懷化建設(shè)，弱化部門利益和權(quán)力意識，凡是政府承諾了的事項，必須堅決兌現(xiàn)。擴大行政審批和公共服務(wù)集中辦理范圍，規(guī)范市政務(wù)服務(wù)中心運行，推行重點項目全程代辦服務(wù)，啟動網(wǎng)上移動協(xié)同辦公，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系，深化“萬人評百人”活動和依法行政示范單位創(chuàng)建活動，全面提高行政服務(wù)水平和效率。
關(guān)鍵詞：弘揚少說多干作風(fēng)，不斷增強各級政府執(zhí)行力 看點：精簡會議活動，減少公務(wù)應(yīng)酬
完善“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。下決心精簡會議活動、文件簡報，減少公務(wù)應(yīng)酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發(fā)展。大力弘揚釘釘子精神，重要事項、重大問題、重點工作抓死盯牢，用較真精神破解難題。
關(guān)鍵詞：提升政府形象公認度 看點：全面落實行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增
全面清理規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房，全面規(guī)范公務(wù)接待，全面停建樓堂館所，全面推行預(yù)算公開和公務(wù)卡制度，全面落實行政經(jīng)費“零增長”，“三公”經(jīng)費只減不增。
