一、2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2013年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標，認真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，積極應對嚴峻復雜的宏觀環(huán)境和持續(xù)干旱等自然災害，堅持生態(tài)立市、基礎先行、開放帶動、產業(yè)富民，著力打好“四個攻堅戰(zhàn)”，全市經濟社會實現(xiàn)了持續(xù)、健康、較快發(fā)展，圓滿完成了調整后的年度計劃。
?。ㄒ唬┙洕l(fā)展穩(wěn)中向好，產業(yè)轉型步伐加快。2013年，全市經濟在極其錯綜復雜的國內外宏觀環(huán)境中，保持了穩(wěn)中向好的增長態(tài)勢。全市完成GDP1110億元（預計數，下同），同比增長10%。完成財政總收入110.47億元，同比增長10.1%，其中公共財政預算收入76.81億元，同比增長11.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入760億元，同比增長11%；實現(xiàn)利潤總額14.5億元。產業(yè)在各種矛盾交織的艱難背景中，實現(xiàn)了轉型步伐的不斷加快。一、二、三產業(yè)增加值分別完成150億元、490億元和470億元，同比分別增長2.4%、10.5%和12.5%；結構比由去年的14.5: 44.9: 40.6調整優(yōu)化為13.5:44.1:42.4。現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產177萬噸；新建種植業(yè)示范基地90萬畝、標準化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)24個、標準化核心園區(qū)90個；“三品一標”認證產品達到300個；農機總動力達340萬千瓦；市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達169家，農產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入201億元，同比增長20.2%。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值305億元，同比增長10.5%，其中高新技術產業(yè)增加值60億元，同比增長20.9%；規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗同比下降15%?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步提升。通程百貨、農機物流中心等一批商貿物流項目相繼建成投產，區(qū)域性商貿物流中心的優(yōu)勢更加突出；全市各項存貸款余額分別達1120億元和620億元，同比分別增長14.3%和18.5%；全年累計接待游客2400萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元，同比分別增長22%、26%。
?。ǘ┥鐣枨蠓€(wěn)中有增，項目建設全面推進。投資保持較快增長，完成固定資產投資800億元，同比增長33.3%。消費需求穩(wěn)步增長，完成消費品零售總額359億元，同比增長13.5%。外貿出口較快增長，完成外貿出口總額7500萬美元，同比增長32%。市場物價低漲可控，CPI累計上漲2.5%。全年累計施工項目1717個，同比增長16.4%，其中新開工項目1204個，投產項目855個，同比分別增長16.2%和12.5%。在復雜的環(huán)境中把握政策機遇，突出投資重點，全力以赴組織實施了187個重點項目，其中開工在建173個，累計完成投資370億元。長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速、氵舞水河綜合治理、托口電站、鎂合金新材料、懷化商城重建等項目加快推進；包茂高速懷化段、懷黔高等級公路等項目相繼竣工。一批大項目的順利實施和竣工投產，為保持全年經濟社會的持續(xù)、健康、較快發(fā)展奠定了堅實基礎。
?。ㄈ└黜椄母锓€(wěn)中有進，對外開放不斷擴大。市直國有商貿流通企業(yè)改制進入掃尾階段，16家企業(yè)的職工安置已基本完成。金融改革步伐加快，芷江、會同和洪江市農村商業(yè)銀行已正式掛牌營業(yè)，麻陽、沅陵、辰溪、新晃、靖州等縣農村信用社改制設立商業(yè)銀行工作已全面啟動，懷化農村商業(yè)銀行組建取得實質性進展。優(yōu)化地方投融資平臺，協(xié)助市城建投和工業(yè)園分別報批發(fā)債10億元和12億元。農村綜合改革穩(wěn)步推進，農村土地承包經營權確權登記和農村房屋產權登記試點工作進展順利，股田制改革取得新成效，全市農村土地流轉面積達450萬畝。醫(yī)改工作取得新進展，縱向醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)保支付機制不斷完善，基本藥物制度全面落實。大力開展全民招商，全年共引進產業(yè)轉移項目100個，實際利用外資9400萬美元、內資312億元，同比分別增長15%和35.6%。扶持發(fā)展外經外貿，對外貿易止跌回升，全年累計完成外貿進出口總額8800萬美元，同比增長24%。
?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)穩(wěn)中有為，人民生活持續(xù)改善。居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到15100元和6000元。民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項政策得到較好落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在96萬人左右；社保工作統(tǒng)籌推進，新增養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等各類保險參保人數3.9萬人，新農合參合率提高到97.2%，各類保險金發(fā)放穩(wěn)定；保障性住房建設穩(wěn)步推進，建設保障性住房2.72萬套。教育事業(yè)取得新進展，啟動實施城區(qū)教育“第二個五年行動計劃”，教育基礎設施進一步改善，職教基地建設加快推進，醫(yī)專升本和整體搬遷進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市、縣級醫(yī)院建設和改造項目加快推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件不斷改善。生態(tài)環(huán)境建設取得新成績，5個縣列入比照國家重點生態(tài)功能區(qū)補助范圍。扶貧開發(fā)取得新成效，集中力量開展深度扶貧工作，10.1萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。計生、科技、文化、體育等各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
二、2014年經濟社會發(fā)展預期目標和主要任務
2014年全市經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照市委統(tǒng)一部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，加強保障和改善民生，打好城鎮(zhèn)提質擴容、產業(yè)轉型發(fā)展、扶貧到戶到人和機制改革創(chuàng)新四大攻堅戰(zhàn)，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——地區(qū)生產總值增長10%；
——全社會固定資產投資增長30%；
——規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；
——財政總收入增長10%，其中公共財政預算收入增長11%；
——社會消費品零售總額增長13%；
——進出口總額增長18%；
——居民人均可支配收入增長10%；
——居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；
——單位GDP綜合能耗完成省里考核目標；
——人口自然增長率控制在8.5‰以內。
為實現(xiàn)預期目標，2014年重點做好以下五個方面的工作：
（一）著力推動項目建設，強化內需支撐。全力以赴落實千億投資計劃，千方百計擴大消費需求，努力形成投資、消費雙向拉動經濟增長的新格局。一是狠抓項目前期工作。完善項目前期工作機制，強化部門工作合力，努力形成規(guī)劃一批，包裝一批，開工一批，建成一批的項目實施機制。二是力推重點項目建設。緊盯影響重點項目建設進度的問題，突出機制保障、制度完善、項目前期、融資用地、環(huán)境優(yōu)化等關鍵環(huán)節(jié)，落實工作責任，強化部門配合，及時化解重點項目建設中的各種“瓶頸”制約，確保今年安排的交通、工業(yè)、城建、商貿、農業(yè)、社會發(fā)展及民生等方面的重點項目如期推進、保質保量，力爭全年重點項目投資完成450億元。三是完善項目工作機制。著眼于項目策劃、招商推介、協(xié)調服務、管理落實、考核評比等關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善項目工作機制，努力保障項目建設所需的各種要素、資源和條件，確保項目建設進度。四是努力擴大消費需求。推進現(xiàn)代市場體系建設，支持城鄉(xiāng)各類市場升級改造，完善城鄉(xiāng)流通體系。認真落實好引導居民消費的各項優(yōu)惠政策，支持舉辦各種會展促銷活動，培育新的消費熱點，進一步擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用。
?。ǘ┲涌飚a業(yè)轉型，夯實經濟基礎。堅持規(guī)模擴張與轉型發(fā)展并重，努力構建具有懷化特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。一是推進新型工業(yè)化。加大工業(yè)投入，全力推動銅資源循環(huán)利用、鎂合金新材料、金升陽科技園、小微企業(yè)孵化、700萬m帆布、4萬噸建筑鋁型材、魚腥草注射液、石煤綜合利用、新型農機生產等項目建設，努力做大工業(yè)總量。調整工業(yè)結構，從推進技術改造、促進企業(yè)兼并重組、淘汰落后產能等方面入手，全力促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源向能源、冶金、食品、森工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造等6大產業(yè)集中，培育具有比較優(yōu)勢的工業(yè)支柱產業(yè)。優(yōu)化工業(yè)平臺，支持市工業(yè)園申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，完善園區(qū)基礎設施，增強集聚承載能力。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，確保全市糧食播面保持在480萬畝左右。推進農業(yè)規(guī)?；洜I，加快種植業(yè)示范基地、標準化養(yǎng)殖業(yè)示范小區(qū)建設，做大優(yōu)勢特色農產品生產基地。大力扶持奧譜隆種業(yè)、湘虹葛業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、惠龍兔業(yè)、補天藥業(yè)等農產品精深加工企業(yè)發(fā)展，力爭農產品加工業(yè)銷售收入突破240億元。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著眼于構建區(qū)域性商貿物流中心城市，大力推進懷化商城重建、現(xiàn)代物流糧食中心、博世康醫(yī)藥物流配送中心、金動力商業(yè)廣場等重點商貿物流項目建設，努力打造一批大型賣場、綜合商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地。著眼于開發(fā)全市豐富的文化旅游資源，推動洪江古商城、黔陽古城、芷江抗戰(zhàn)歷史陳列館、美食文化街、通道萬佛山、麻陽西晃山、中方荊坪古村、會同粟裕紀念館等景區(qū)和項目的開發(fā)建設，支持舉辦各種文化旅游節(jié)會活動，努力開拓旅游市場，力爭全年接待國內外游客突破2800萬人次。著眼于產業(yè)轉型和消費結構升級，大力發(fā)展金融、技術研發(fā)、信息服務、電子商務、咨詢、中介服務以及家政、健身、養(yǎng)老等服務業(yè)。全面落實國家房地產調控政策，穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。
?。ㄈ┲ㄔO新型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以生態(tài)文明為主題，大力推進以城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是加速城鎮(zhèn)提質擴容。認真落實中心城區(qū)提質改造三年行動計劃，大力推進氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理、城市管網建設、迎豐公園和湖天公園建設以及城區(qū)主次干道建設、背街小巷改造等項目，加快建設交通路網暢通、配套功能完善、城市景觀豐富的生態(tài)文明中心城市。在有序拓展中心城市建城區(qū)面積的基礎上，進一步完善城市功能分區(qū)，切實加強城區(qū)配套建設和管理，從嚴整治城區(qū)管理亂象，塑造懷化中心城市新形象。二是完善城鄉(xiāng)基礎設施。加快以交通為主的城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力推進長昆客運專線懷化段、懷邵衡鐵路懷化段、渝懷鐵路增建二線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、繞城高速以及國省干線和農村公路建設，加快構建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空、水運為補充的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。認真抓好病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農村安全飲水、中小流域治理、農村電網改造、農村沼氣池建設等農業(yè)和水利項目建設，切實改善農村生產生活條件。三是推進城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展縣域經濟，積極支持縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展，加快建設一批特色示范城鎮(zhèn)，加速農民市民化進程。加快城鄉(xiāng)一體的基本公共服務建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快農村公共基礎設施建設，完善村鎮(zhèn)公共交通網絡，促進供水、供電、燃氣、信息、道路照明等基礎設施向農村延伸。四是加強生態(tài)文明建設。深入推進“兩型社會”建設，爭取更多縣（市、區(qū)）列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。大力推進節(jié)能減排工作，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理，逐步建立多層次的生態(tài)屏障。
（四）著力深化改革開放，增強發(fā)展活力。認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，堅決破除阻礙發(fā)展的體制機制性障礙，主動吸納促進發(fā)展的各種有利因素，增強經濟社會發(fā)展活力。一是穩(wěn)步推進各項改革。鞏固國有企業(yè)改革成果，切實做好市直國有商貿流通企業(yè)改革掃尾工作。深化財政改革，全面推行市直單位財政全口徑預算管理，抓好“營改增”試點。深化金融改革，加快組建市、縣農村商業(yè)銀行，支持沅陵“全國農村金融服務體系改革試驗區(qū)”建設。推進以產權制度為核心的農村綜合改革，抓好農村土地承包經營權確權登記試點，完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民增加財產性收入渠道。加快建立和完善統(tǒng)一、開放、規(guī)范的資本、技術、土地、勞動力等要素市場，建立公平開放透明的市場規(guī)則。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，促進基本公共服務均等化。
二是大力開展全民招商。強化招商意識，落實招商責任，充分發(fā)揮我市在資源、環(huán)境、政策等方面的優(yōu)勢，千方百計引進符合我市發(fā)展要求的企業(yè)和項目。加強簽約項目跟蹤落實，提高簽約項目履約率、資金到位率和項目開工率，力爭全年招商引資總額增長35%以上。三是積極發(fā)展外經外貿。加快建設懷化鐵路口岸，積極申報海關辦事機構，優(yōu)化外貿發(fā)展平臺。著力培育一批具有自主知識產權的外貿出口型企業(yè)，大力開拓對外出口市場，力爭全年完成進出口總額10000萬美元以上。支持有條件的企業(yè)“走出去”， 積極穩(wěn)妥地開展對外投資和經濟技術合作，提高經濟發(fā)展外向度。
（五）著力改善民生事業(yè)，創(chuàng)新社會管理。更加重視和關心民生建設，讓人民群眾共享發(fā)展成果。一是加大民生事業(yè)投入。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，千方百計擠出更多的財力投入民生建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。二是做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。研究制定鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)的相關政策措施，大力推動全民創(chuàng)業(yè)；落實國家就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓指導和困難群體援助，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、農村勞動力轉移就業(yè)5萬人。三是抓實社會保障工作。抓好各類保險擴面、基金征繳、資金發(fā)放等工作，切實解決好特殊群體參保問題。加大保障性住房建設力度，全面完成保障性住房、棚戶區(qū)改造和農村危舊房改造任務。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助救濟制度，確保低收入群體基本生活。四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進城區(qū)教育第二個五年行動計劃，加快農村合格學校、危房改造、教師周轉房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育和城區(qū)學校、職教基地等項目建設，全力支持懷化醫(yī)專升本和新校區(qū)建設。五是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深入推進醫(yī)藥體制改革，大力推進市一醫(yī)院急診綜合樓、市婦幼保健院新院、縣級人民醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)定新農合參合率。六是重視人口計生工作。在確保生育水平穩(wěn)定的基礎上，認真落實好“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。七是積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。完善文化設施，深挖文化資源，推動文化設施直接服務群眾。廣泛開展群眾性體育活動，加快培育體育產業(yè)，促進競技體育和群眾性體育協(xié)調發(fā)展。八是抓好精準扶貧開發(fā)工作。完善扶貧工作機制，出臺片區(qū)產業(yè)扶貧規(guī)劃，進一步改善貧困地區(qū)生產生活條件，力爭全年脫貧人口13萬以上。九是提高社會管理科學化水平。引導社會組織有序參與社會管理，實施重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加強安全生產監(jiān)管，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
