——2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
懷化市人大常委會(huì)常務(wù)副主任 石希欣
各位代表：
我受市人大常委會(huì)彭國(guó)甫主任委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
一、2017年的主要工作
2017年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委決策部署，緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，按照“緊跟核心、緊扣中心、緊貼民心”的工作思路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
（一）堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方立法取得重大突破
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，按照急需先立、突出特色的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，完善立法機(jī)制，加快立法進(jìn)程。
1．我市首部地方性法規(guī)頒布實(shí)施。常委會(huì)將《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》作為2017年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，市政府組織相關(guān)部門起草了法規(guī)草案初稿，市人大法制委、城環(huán)委組織多輪調(diào)研修改，常委會(huì)經(jīng)過3次審議，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，已于2018年1月1日正式頒布實(shí)施。這是我市獲得立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī)，具有標(biāo)志性、開創(chuàng)性意義，對(duì)立法工作起到了引領(lǐng)作用，為加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、提升城市文明形象提供了法制保障?！稇鸦泄珗@條例》完成調(diào)研論證工作，進(jìn)入起草階段。
2．立法工作機(jī)制初步完善。始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞市委重大決策部署統(tǒng)籌謀劃立法工作，切實(shí)把市委的意圖通過法定程序貫徹到立法的全過程，立法規(guī)劃、條例文本、立法重大事項(xiàng)都及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。始終堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法。編制了《懷化市人大常委會(huì)2017-2021年立法規(guī)劃》和2017年度立法工作計(jì)劃；市人大法制委等相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入立法過程。常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，逐條逐款打磨，一字一句推敲，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用、接地氣。始終堅(jiān)持開門立法。通過實(shí)地調(diào)研、座談、走訪、網(wǎng)上公示等形式，廣泛聽取基層單位、居民、執(zhí)法人員意見；組織召開專門聽證會(huì)、專家論證會(huì)，收集了一批有價(jià)值的建議；分別召開人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，推進(jìn)立法協(xié)商，廣泛凝聚共識(shí)。
3．立法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。及時(shí)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，修改完善《懷化市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例（草案）》，提請(qǐng)本次人大會(huì)審議。法規(guī)明確了立法程序和要求，為我市今后地方立法工作提供了依據(jù)和遵循。強(qiáng)化立法隊(duì)伍建設(shè)，組織參加立法培訓(xùn)，不斷提高立法能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族自治縣立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)
始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督全過程，緊扣市委重大決策部署，突出事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
1．圍繞助推脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化監(jiān)督。常委會(huì)通過開展執(zhí)法檢查、專題巡查、專題調(diào)研等方式，助力助推全市脫貧攻堅(jiān)工作。開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查。分成4個(gè)執(zhí)法檢查小組深入縣市區(qū)檢查《條例》實(shí)施情況，聽取全市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作專項(xiàng)報(bào)告，開展專題詢問，指出突出問題。提出進(jìn)一步深化精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)均衡發(fā)展，整合社會(huì)資源，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力等意見。市人民政府認(rèn)真研究審議意見，對(duì)照問題清單組織整改，大部分問題整改到位，推動(dòng)了年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。開展扶貧巡查督導(dǎo)。根據(jù)市委統(tǒng)一安排，去年4至6月，主任會(huì)議組成人員分頭帶隊(duì)，對(duì)6個(gè)縣市區(qū)脫貧工作進(jìn)行集中巡查督導(dǎo)，促進(jìn)了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管。主任會(huì)議專題聽取2016年度全市扶貧專項(xiàng)資金管理使用情況的報(bào)告，提出了監(jiān)督意見。市人民政府高度重視，進(jìn)一步規(guī)范了扶貧資金的撥付、使用和監(jiān)管。
2．圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效強(qiáng)化監(jiān)督。突出對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督。首次聽取和審議了市人民政府關(guān)于《政府工作報(bào)告》主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況的半年報(bào)告、全年報(bào)告，將年初預(yù)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況列表對(duì)比分析，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，每半年聽取一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告。突出對(duì)全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督。深入縣市區(qū)及周邊省市調(diào)研，聽取和審議市人民政府專項(xiàng)報(bào)告，提出要提升發(fā)展標(biāo)桿，強(qiáng)化政策保障，突出規(guī)劃統(tǒng)籌，培養(yǎng)市場(chǎng)主體等建議。突出對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、智慧懷化建設(shè)、全域旅游等重要工作的監(jiān)督。組織部分常委會(huì)組成人員深入懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)等地調(diào)研，督促政府強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專題調(diào)研智慧懷化建設(shè)，要求進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，整合信息資源，推進(jìn)信息共享。督促抓好《旅游法》執(zhí)法檢查相關(guān)問題整改工作，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
3．圍繞建設(shè)陽光財(cái)政強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。依法對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算實(shí)行全程監(jiān)督，要求增強(qiáng)預(yù)算約束力，強(qiáng)化債務(wù)管控，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。堅(jiān)持全口徑預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算及部門預(yù)算審查監(jiān)督，財(cái)政資金全部納入人大審查監(jiān)督范圍。注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。突出市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督，支持審計(jì)部門對(duì)市財(cái)政局、市教育局等5個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況以及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市本級(jí)教育助學(xué)金及教育收費(fèi)等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持部門審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告制度，并以票決方式對(duì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促使問題有效整改。
4．圍繞改善和保障民生強(qiáng)化監(jiān)督。重點(diǎn)聚焦水污染防治工作。為守護(hù)“生命之源”，常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，并把中央和省環(huán)保督察交辦件整改落實(shí)情況作為重要檢查內(nèi)容，共查出9大項(xiàng)95個(gè)具體問題，要求市人民政府研究處理。目前，絕大部分問題已整改到位，依法拆除治理了80余家有污染的企業(yè)。在審議報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)懷化城區(qū)飲用水應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后問題意見比較集中，并對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行專題詢問，引起政府高度重視，去年9月29日，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究通過了建設(shè)方案。為加快懷化城區(qū)太平溪、舞水河環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，常委會(huì)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽取和審議了市人民政府關(guān)于太平溪和舞水河環(huán)境綜合治理情況的報(bào)告，提出了審議意見，推動(dòng)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化，加大了投入，加快了建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)關(guān)注食品安全工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鞏固2016年執(zhí)法檢查成果，常委會(huì)繼續(xù)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，共查出并交辦問題103 個(gè)。針對(duì)無證無照、白板肉等突出問題，常委會(huì)提出再次整改不到位的，將依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進(jìn)行問責(zé)。在強(qiáng)有力的跟蹤督辦下，目前大部分問題整改到位，全市食品安全長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，社會(huì)反響良好。高度重視傳染病防治、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人保障、城區(qū)安置房建設(shè)等重大民生工作。加強(qiáng)對(duì)傳染病防治工作審議意見、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作視察意見的跟蹤監(jiān)督，督促政府及其相關(guān)部門建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“健康懷化”建設(shè)。認(rèn)真開展殘疾人保障工作、城區(qū)安置房建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)查報(bào)告及建議及時(shí)轉(zhuǎn)交政府研究處理。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)，努力提高活動(dòng)實(shí)效，推動(dòng)解決了一批問題。
5．圍繞推進(jìn)依法行政、公正司法強(qiáng)化監(jiān)督。推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。對(duì)全市依法行政和法治政府建設(shè)開展專題調(diào)研，督促政府及相關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，全面提升政府依法行政能力和執(zhí)法工作水平。繼續(xù)對(duì)政府專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議，重點(diǎn)對(duì)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局等7個(gè)單位近三年貫徹落實(shí)市黨代會(huì)精神和政府工作報(bào)告任務(wù)、學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議等情況進(jìn)行監(jiān)督。7個(gè)單位高度重視評(píng)議意見，認(rèn)真、及時(shí)整改，均被授予工作評(píng)議滿意單位。強(qiáng)化司法工作監(jiān)督。支持市中級(jí)人民法院、市人民檢察院深化司法體制改革。聽取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判專項(xiàng)工作報(bào)告，督促市中級(jí)人民法院落實(shí)改革舉措，強(qiáng)化司法保障，優(yōu)化審判環(huán)境，注重發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作用。對(duì)全市檢察院公訴工作開展專題調(diào)研，提出了監(jiān)督意見，并督促整改落實(shí)。對(duì)全市公安經(jīng)濟(jì)偵查工作進(jìn)行專題調(diào)研，要求進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度。深入開展“司法公正懷化行”活動(dòng)，評(píng)選表彰司法公正“十佳干警”，組織全市600余名公檢法司人員進(jìn)行刑法考試。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。編制《懷化市規(guī)范性文件備案審查工作手冊(cè)》，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，全年共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件32件，其中市人民政府報(bào)送23件，縣市區(qū)人大常委會(huì)（工委）報(bào)送9件。對(duì)兩個(gè)縣市人大常委會(huì)人事任免辦法提出了5點(diǎn)審查意見，并督促整改。
6．圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善問題清單制。將問題清單全面融入聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督工作中，連同審議意見一并交辦、同步報(bào)告。堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合。執(zhí)法檢查中，由常委會(huì)組成人員、執(zhí)法單位、記者等組成暗訪組，不發(fā)通知、不打招呼,直奔現(xiàn)場(chǎng)收集資料，以視頻和問題清單形式為常委會(huì)審議提供參考。堅(jiān)持和完善專題詢問“開閉卷”結(jié)合制度。部分詢問問題不提前告知被詢問對(duì)象，鼓勵(lì)隨機(jī)詢問、連續(xù)追問。首次在工作評(píng)議中引入法律知識(shí)考核環(huán)節(jié)。對(duì)被評(píng)議單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法人員進(jìn)行法律考試，強(qiáng)化法治意識(shí)。
（三）認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，把黨的決策主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志
1．依法討論、決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，對(duì)全市人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)情況進(jìn)行專題調(diào)研。為推進(jìn)“七五”普法，建設(shè)法治懷化，作出了《關(guān)于加強(qiáng)“七五”法治宣傳教育的決議》。依法聽取和審議市人民政府關(guān)于2016年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況以及2017年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃安排的報(bào)告、關(guān)于2016 年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的報(bào)告，分別作出了批準(zhǔn)報(bào)告的決議。
2．依法做好任免選舉工作。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，組織擬任命人員任前法律考試、擬任職務(wù)發(fā)言、憲法宣誓等，公開任命人員履職承諾，完善常委會(huì)人事事項(xiàng)投票表決程序，保證黨委人事安排意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。全年共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員56名，其中決定任命市人民政府代理市長(zhǎng)1名、副市長(zhǎng)3名，決定任命政府工作部門主要負(fù)責(zé)人33名；任命市中級(jí)人民法院工作人員8名。做好市中級(jí)人民法院、市人民檢察院入額法官、檢察官備案工作。認(rèn)真開展代表資格審查，確認(rèn)9名補(bǔ)選的市人大代表資格有效。積極配合做好設(shè)立市監(jiān)察委員會(huì)、省十三屆人大代表提名推薦等工作。
（四）尊重代表主體地位，著力提升代表工作水平
常委會(huì)高度重視代表工作，進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，拓展代表履職平臺(tái)，豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)，積極引導(dǎo)和激發(fā)代表更好地依法履職、服務(wù)社會(huì)。
1．充分發(fā)揮代表在脫貧攻堅(jiān)等方面的帶頭作用。深入開展“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、代表在行動(dòng)”活動(dòng)。將參與脫貧工作作為代表履職考核重要依據(jù)，組織動(dòng)員全市各級(jí)人大代表通過開展視察監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。主任會(huì)議組成人員帶頭參與活動(dòng)，分別聯(lián)系一個(gè)貧困村，扶貧成效明顯?；顒?dòng)開展以來，全市共有6300多名各級(jí)人大代表采取公司或合作社帶動(dòng)、技能幫扶等多種形式，參與活動(dòng)。累計(jì)捐款捐物達(dá)2300多萬元，幫扶貧困戶12000多戶43000多人，助推20000余人順利脫貧。引導(dǎo)鼓勵(lì)代表積極參與政策宣傳、化解矛盾、抗洪搶險(xiǎn)等工作。廣大代表主動(dòng)當(dāng)好“宣講員”“調(diào)解員”，采取多種形式及時(shí)把黨的十九大精神、黨中央方針政策和省委、市委決策部署傳達(dá)到最基層，主動(dòng)參與化解矛盾糾紛。積極參與抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建，累計(jì)參與6000余人次，幫助轉(zhuǎn)移群眾2萬余人，捐款捐物120余萬元。
2．認(rèn)真組織開展代表視察調(diào)研活動(dòng)。組織部分省市人大代表對(duì)全市道路交通安全工作進(jìn)行集中視察。針對(duì)道路交通安全領(lǐng)域存在的突出問題，提出加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，夯實(shí)各方責(zé)任，狠抓源頭治理，千方百計(jì)減少道路交通安全事故等建議,要求市人民政府研究辦理。市人民政府加大了安全隱患整治，進(jìn)一步規(guī)范了道路交通安全監(jiān)管。
3．強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。委托各縣市區(qū)人大常委會(huì)（工委）對(duì)本轄區(qū)的市人大代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，市人大常委會(huì)舉辦了市人大代表履職專題培訓(xùn)班，代表的思想政治素質(zhì)和履職能力得到提高。先后邀請(qǐng)91名市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，82名市人大代表參與常委會(huì)組織的工作評(píng)議、集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。及時(shí)向代表寄送資料，通報(bào)情況。督促各縣市區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)系群眾工作室相關(guān)制度，指導(dǎo)推進(jìn)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。深入開展“雙聯(lián)”活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通、互幫互促。采取上門走訪、定時(shí)接訪、電話微信聯(lián)系等方式，聽取基層代表和選民的聲音，幫助解決實(shí)際問題。
4．加大代表建議督辦力度。完善代表建議大督辦機(jī)制。代表建議重點(diǎn)處理件實(shí)行常委會(huì)分管副主任牽頭督辦。3次召開專題調(diào)度會(huì)，對(duì)辦理進(jìn)度緩慢、實(shí)效不明顯的單位進(jìn)行督促。首次召開人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，對(duì)市教育局、市交通運(yùn)輸局、市扶貧開發(fā)辦公室等7個(gè)代表建議承辦單位工作進(jìn)行評(píng)議。會(huì)議期間收到的246件及閉會(huì)期間3件代表建議均已辦理并答復(fù)代表，辦復(fù)率、面商率100%；已解決或部分解決118件，占47.3%；正在解決或列入計(jì)劃解決94件，占37.8%；暫時(shí)無法解決37件，占14.9%。改進(jìn)代表建議評(píng)價(jià)方式。首次將“代表滿意度”評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化為“辦理過程滿意”和“辦理結(jié)果滿意”。代表對(duì)辦理過程滿意和基本滿意248件，達(dá)99.6%；對(duì)辦理結(jié)果滿意和基本滿意247件，達(dá)99.2%。代表建議辦理情況首次以清單形式書面印發(fā)全體代表，推進(jìn)代表建議辦理情況逐步向社會(huì)公開。組織開展代表建議辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。
（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委對(duì)人大工作的新要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)方向、指導(dǎo)工作，不斷提高依法履職能力和服務(wù)保障水平。
1．加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治能力。始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委決策部署謀劃和開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨委的主體責(zé)任和機(jī)關(guān)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極支持配合市紀(jì)委向常委會(huì)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組工作。
2．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)抓在手上、落在實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。大興調(diào)研之風(fēng)，在聽取審議重大問題前組織常委會(huì)組成人員深入調(diào)研。對(duì)常委會(huì)組成人員每次會(huì)議的審議發(fā)言及時(shí)整理，匯編成冊(cè)，作為履職考核的重要依據(jù)。持續(xù)深入開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風(fēng)大整治；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在市人大機(jī)關(guān)開展“轉(zhuǎn)變思想觀念、提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提振精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變方式方法、提升履職能力”教育活動(dòng)。
3．加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范履職行為。制定常委會(huì)組成人員履職守則和管理制度，從遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾等14個(gè)方面作了明確規(guī)定，要求常委會(huì)組成人員在每年1月底前向主任會(huì)議提交上年度依法履職情況書面報(bào)告，對(duì)不依法履行職務(wù)的明確了處理辦法。同時(shí)，為推進(jìn)常委會(huì)履行職責(zé)法制化、科學(xué)化，建立、修改完善了相關(guān)制度規(guī)定。
4．加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，積極落實(shí)全國(guó)、全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)有關(guān)要求，注重對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的調(diào)研和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化運(yùn)行。
5．加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升保障水平。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)“辦文規(guī)范化、辦會(huì)精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、協(xié)調(diào)高效化”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，開通了懷化人大信息工作平臺(tái)，改造升級(jí)了懷化人大新聞網(wǎng)站。重視人大理論研究和新聞宣傳工作，首次舉行常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，形成一批有質(zhì)量的理論研究成果和新聞作品。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、綠色機(jī)關(guān)、人文機(jī)關(guān)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明單位。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，重視老干、工會(huì)、信訪等工作。
各位代表，過去一年市人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和全市各級(jí)人大、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及市人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
與此同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，按照憲法和法律的要求，對(duì)照人民群眾的期盼，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，如立法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高，代表履職水平有待進(jìn)一步提升，代表建議辦理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將高度重視，在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。
二、2018年主要工作任務(wù)
各位代表，黨的十九大為新時(shí)代新征程指明了方向、點(diǎn)亮了航燈，對(duì)健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了新的更高要求。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。立足新時(shí)代，面對(duì)新使命，2018年市人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)著力”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建設(shè)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人大組織制度和工作制度，依法行使職權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定人大工作正確政治方向
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。通過集中宣講、集中培訓(xùn)、專題研討等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)全市各級(jí)人大、人大代表全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，投身“四個(gè)偉大”，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神成為推動(dòng)全市人大工作發(fā)展的根本要求和強(qiáng)大思想武器。
毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決執(zhí)行中央、省委、市委決策部署，始終把市委的決策和主張作為確定人大工作目標(biāo)和依法履職的政治依據(jù)和行動(dòng)方向，善于通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褚庵?。積極主動(dòng)參加市委中心工作，及時(shí)高效完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
堅(jiān)定不移地實(shí)踐和宣傳人民代表大會(huì)制度。緊緊抓住人大建設(shè)、人大工作發(fā)展中迫切需要回答的理論和實(shí)踐問題開展調(diào)查研究，進(jìn)一步健全人大組織制度和工作制度。重點(diǎn)圍繞人民代表大會(huì)制度、人大及其常委會(huì)和人大代表履職活動(dòng)開展全方位、多角度的宣傳。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作進(jìn)行積極的探索實(shí)踐。
（二）始終堅(jiān)持以人民為中心，依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，拓寬人大代表、基層人大、公民參與立法渠道。廣泛宣傳、推動(dòng)實(shí)施《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)；做好《懷化市公園條例》審議修改、報(bào)批等工作。開展《懷化市古村落保護(hù)條例》立法前期調(diào)研。
堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督與支持力度，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督。緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。突出對(duì)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的監(jiān)督，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督，助推年度脫貧任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保和城鄉(xiāng)規(guī)劃、少數(shù)民族文化保護(hù)、文物保護(hù)等工作的監(jiān)督，深化環(huán)保世紀(jì)行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、農(nóng)民健康行、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)、司法公正懷化行活動(dòng)，督促解決一批民生問題。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、政府工作報(bào)告主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的監(jiān)督；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年提升行動(dòng)”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研；加大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督力度,全面完成預(yù)算審查在線監(jiān)督工作任務(wù)；強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。緊扣法治懷化建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)法治政府建設(shè)、偵查監(jiān)督等專項(xiàng)工作開展法律監(jiān)督；對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；對(duì)市科技局、市交通運(yùn)輸局等7個(gè)政府部門進(jìn)行工作評(píng)議；做好規(guī)范性文件備案審查工作。完善和創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大對(duì)監(jiān)督意見督查督辦力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
堅(jiān)持先“入軌”后完善，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。按照中央精神，根據(jù)省人大常委會(huì)有關(guān)要求，修改《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確內(nèi)容，界定范圍，規(guī)范程序，完善機(jī)制。督促市人民政府加快建立重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，探索建立年度重大事項(xiàng)、重大決策報(bào)告清單。堅(jiān)持抓大事、議大事、定大事，圍繞市委重大決策部署和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾普遍關(guān)注的問題，適時(shí)作出決議決定。
堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作程序。認(rèn)真開展人事任免，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。全力支持、積極配合做好國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化人大選舉任命的國(guó)家工作人員憲法和法律意識(shí)，做好任命人員履職承諾向社會(huì)公開工作，加強(qiáng)任后履職情況的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表更好發(fā)揮作用
密切代表與人民群眾的聯(lián)系。完善人大代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)整體布局，推進(jìn)全市村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作室規(guī)范化運(yùn)行，深化代表“雙聯(lián)”活動(dòng)，推進(jìn)代表信息、聯(lián)系方式向選民公開，完善群眾反映問題解決機(jī)制，保障和促進(jìn)代表為人民代言、為人民服務(wù)。
強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理。多層次、多渠道開展市人大代表履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，重視培養(yǎng)代表運(yùn)用信息化技術(shù)和新興網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，不斷提高代表履職水平。擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的參與，有計(jì)劃地安排代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)、專委會(huì)組織的重大活動(dòng)。啟動(dòng)代表履職管理平臺(tái)，完善代表履職管理制度和履職報(bào)告制度，健全代表退出機(jī)制。
發(fā)揮代表主體作用。把助推發(fā)展、服務(wù)群眾作為發(fā)揮代表作用的著力點(diǎn)，進(jìn)一步深化“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大代表在脫貧攻堅(jiān)第一線用真心、動(dòng)真情，做實(shí)功、辦實(shí)事。組織開展代表履職先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，選樹一批先進(jìn)典型，展示代表履職風(fēng)采。改進(jìn)市人大代表視察工作，組織省、市人大代表對(duì)全市公立醫(yī)院改革工作、市本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中視察。
完善代表建議辦理工作機(jī)制。按照代表建議、批評(píng)和意見“精準(zhǔn)提出、精準(zhǔn)交辦、精準(zhǔn)督辦、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”的要求，完善辦理過程滿意、辦理結(jié)果滿意分類考評(píng)機(jī)制，建立B類和代表反饋“辦理不滿意”建議的后續(xù)督辦機(jī)制，啟動(dòng)運(yùn)行代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)，提高代表建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持代表建議辦理情況以清單形式印發(fā)全體市人大代表，推行代表建議辦理公開制度。
（四）不忘初心、牢記使命，全面建設(shè)新時(shí)代有新作為新氣象的人大機(jī)關(guān)
堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持之以恒加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面壓緊壓實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨委從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，深化基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法》和市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”特別是形式主義和官僚主義，“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”。
統(tǒng)籌抓好能力建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治能力和思想理論水平。按照建設(shè)專家化、專業(yè)化隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織常委會(huì)組成人員圍繞議題開展調(diào)研、視察，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。完善常委會(huì)履職相關(guān)制度，提高常委會(huì)履職的法制化、科學(xué)化水平，落實(shí)常委會(huì)組成人員向常委會(huì)報(bào)告履職情況制度。健全完善常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)。開發(fā)、運(yùn)用、管理好人大信息工作平臺(tái)，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大、人大代表的互動(dòng)，增強(qiáng)人大工作的透明度。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的人大機(jī)關(guān)。
努力夯實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的突出問題，督促縣鄉(xiāng)人大干部突出主責(zé)主業(yè)。在辰溪縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。完善縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享，匯聚推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
各位代表，同志們！黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)激勵(lì)著我們,脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的使命呼喚著我們,人民群眾的期待鞭策著我們。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，不負(fù)重托、忠誠(chéng)履職,為加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
