——市五屆人大三次會議期間代表提交建議意見摘登

編者按

在市五屆人大三次會議期間，市人大代表向大會議案組提交了不少建議意見，內容主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、學校教育、城市建設、經濟發(fā)展等方面。本報摘選了部分亮點建議意見，以饗讀者。

道路交通

懷化市繞城高速全線對懷化車牌免費通行

建議代表：仇萍

懷化公路全線共設置瀘陽（樞紐）、懷化東、楊村、懷化南、董家（樞紐）5 處互通式立交，懷化東、楊村、懷化南匝道3處收費站以及隧道監(jiān)控站1處。懷化繞城高速公路北接婁懷高速瀘陽樞紐，南接包茂高速董家樞紐，建成通車后有力改善了懷化交通環(huán)境，完善了懷化市路網結構，拉大了城市骨架，極大優(yōu)化了懷化高速公路與鐵路、國道、省道、城市道路之間的交通轉換，加速構建了綜合交通路網，促進了區(qū)域經濟和社會發(fā)展。

目前懷化鶴中洪芷融城正在持繼進行中，進出城區(qū)的幾大主要干道在上下班高峰區(qū)擁堵嚴重，特別是鶴城區(qū)、高新區(qū)、河西開發(fā)區(qū)之間的擁堵缺乏有效的疏通道路，而同時段懷化繞城高速因收費車流不多。因此，為使繞城高速對城區(qū)經濟發(fā)展起到更大的作用，建議市委、市政府從全局考慮，從多頭協調抓落實，促成懷化繞城高速公路全線對懷化車牌的車輛免費通行，或對鶴中洪芷車牌的車輛分時段免費通行，緩解懷化城區(qū)擁堵、加速懷化鶴中洪芷融城、促進懷化經濟發(fā)展。

建議：

懷化繞城高速公路全線對懷化車牌免費通行。

科學規(guī)劃懷化城東片區(qū)公交車線路

建議代表：劉志清

目前，懷化城東片區(qū)公交車線路共 6條，分別為：21路（汽車南站至二醫(yī)院）、39路（高鐵站至黨校）、15路（兵站至黨校）、2路（火車站至黨校）、27路（五醫(yī)院至黨校）、1路（河西至二醫(yī)院）?？v觀線路情況，可見大部分線路的公交開至黨校方向，但就目前我市有不少市民前往懷化市第二人民醫(yī)院看病時，因39路、15路、2路、27路在懷化市第二人民醫(yī)院無公交站點，只能在汽車東站、區(qū)政府站或懷化學院東區(qū)站下車，步行約2千米—3千米才能到達醫(yī)院，就診者多為老弱病殘孕及行動極其不方便者，另從懷化市第二人民醫(yī)院門診滿意度調查、醫(yī)患座談會了解到：就診病人對因城東片區(qū)的公交線路欠科學規(guī)劃，導致患者就診不方便問題提出了許多意見。市二醫(yī)院是湖南省僅有的三家三級腫瘤?？漆t(yī)院之一，覆蓋周邊貴州、廣西、邵陽等省市，門診、住院病人逐年增長，還有難以計數的探病、辦事人員。

建議：

原終點為黨校的39路、15路、2路、27路繞行懷化市第二人民醫(yī)院前門，增設二醫(yī)院站點，方便患者下車后直接進院就診。 將39路、2路終點站改為二醫(yī)院。

學校教育

儲備師資力量，提升我市教育質量

建議代表：楊付英

從2018年高一秋季招生開始，湖南省高中學校都要制定方案開展試點，為全面實施新高考改革拉開序幕。新高考考試科目多項組合：三年后的全國高考科目為語、數、英（俗稱大三科），理、化、生、政、史、地六選三，（俗稱小三科），也就是新高考的3 +3模式，與以往的文科（政史地）和理科（理化生）的固定模式有著明顯的區(qū)別，單從考試科目來講就有20種學科組合。原有的行政班固有模式被打亂，多種選擇可能會造成高中教師數量的不足。

隨著二孩政策的全面放開，涉及的學前教育配置資源等系列問題受到了社會的普遍關注，一方面是越來越多的適齡小孩需要入園，小學，中學接受老師教育，另一方面是女教師生育、產假造成的教師‘缺員’，有的學校請生育假的教師比例達 10--20%。因此造成教師資源捉襟見肘，影響了學校正常教育教學秩序。

建議：

以問題為導向，不斷加強教師供需平臺建設，完善教師儲備人才庫，超前謀劃應對中小學校階段性師資短缺問題。教育部門要做好統籌規(guī)劃，設立機動編制和建立人才儲備庫中心。高中學校以懷化市教育系統為一個整體，小學和初中學校以一個縣、區(qū)教育系統為一個整體，通盤考慮區(qū)域內各級各類學校教師的安排和分配，實現區(qū)域內教師有計劃流動教學。成立人才儲備庫，將有經驗的退休教師、具有教師資格證且有實習經驗但還未正式就業(yè)的畢業(yè)生或歷屆師范畢業(yè)生納入人才儲備庫，對待崗師資人才及社會師資進行“摸底”建檔。在教育人才供需之間搭建平臺，是問題解決的關鍵。

加強全市中小學生心理輔導教育工作

建議代表：張娟

近年來，越來越多的中小學生出現各種各樣的心理問題，自卑、孤僻、焦慮、抑郁等，而由于不健康的心理問題乃至病態(tài)心理導致的心理與行為上的失誤，甚至自殺、犯罪的現象時有發(fā)生，嚴重影響了學生的身心健康和發(fā)展，甚至危害了家庭，危害了社會。青少年時期不是精神疾病的多發(fā)期，但卻是不健康行為的孕育期。由于中小學生心理成熟的不同步性，認識結構的不完備性，生理成熟與心理成熟的不同步性，對家庭社會的依賴性等，使得他們比成年人有更多的焦慮和遭遇更多的挫折，容易產生心理障礙，暫時的心理障礙若得不到及時的排除，便會產生不良反應，從而影響以后的心理健康發(fā)展，甚至會造成日后難以挽救的心理疾病。由此，對中小學生進行心理健康教育具有極其重要的意義。

建議：

必須轉變學校教育管理理念，充分認識開設心理健康教育課程的重要意義。心理健康教育課程是學校課程體系的有機組成部分，學校的心理健康教育課程不僅是促進學生智力發(fā)展，為升學服務，更是促進學生心理各要素的協調發(fā)展，養(yǎng)成健康心理的重要保障。

心理輔導課是具有心理咨詢師資格的教師對學生進行正確疏導，從而讓學生保持健康心理的專門學科。專業(yè)專職的心理輔導教師可以通過各種心理輔導課，有目的，有計劃地去培養(yǎng)、訓練、提高學生的心理素質，維護學生心理健康，達到健全和完善人格品質，確保中小學生有良好健康的心理狀態(tài)去學習、生活、快樂成長。

城市建設

整改舞水路富民大市場

建議代表：湯朝春

舞水路富民大市場是20世紀90年代末建設的副食批發(fā)市場，商住一體，有門面200多個，住戶300多戶，目前市場無人管理，存在諸多隱患。一是門面經營戶占道搭建經營場地，車輛亂停亂放，影響車輛通行，市場內一旦起火，消防車輛無法通過，人民群眾的生命和財產無法得到保障。二是市場內有多家寵物店、寵物診所和動物康復中心，動物的死尸和糞便到處亂丟，夜里動物叫聲都嚴重影響人民的生活質量和身體健康。

建議：

組建市場管理隊伍，建立長效機制，有效管理市場，劃分停車位。徹底全面拆除所有占道擴建的經營場所，恢復原樣，保障道路暢通，消除安全隱患。 搬遷市場內所有寵物店、寵物診所和動物康復中心，防止動物病害影響人民身體健康并解決動物擾民問題。

醫(yī)療衛(wèi)生

采取措施提高我市基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力

建議代表：黃明廣

中醫(yī)藥是我們中華民族的文化瑰寶，為中華民族的延續(xù)繁榮做出了重大貢獻。推動中醫(yī)藥的發(fā)展，特別是使之為全人類的健康做出貢獻，是我們“文化自信”的具體表現之一。2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，2017年7月1日正式實施?？山浾{查，現狀卻是：醫(yī)保能報銷的中醫(yī)診療項目很少，甚至有的區(qū)、縣出臺了限制中醫(yī)藥服務報銷的政策，基層衛(wèi)生院中醫(yī)館空置嚴重，中醫(yī)藥從業(yè)人員匱乏，能開展中醫(yī)藥服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院寥寥無幾，離人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求及國家發(fā)展中醫(yī)藥的期望有很大的差距。

建議：

對基層醫(yī)療機構招聘中醫(yī)藥人才提供優(yōu)惠政策，改變目前基層中醫(yī)藥人才招考按照3:1比例錄取的模式，改為考試合格制，或者具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的采用考核招錄制。增加醫(yī)保目錄的中醫(yī)診療技術報銷項目，現在醫(yī)保報銷目錄中，很多中醫(yī)診療項目沒有納入報銷目錄，限制了中醫(yī)診療技術在臨床的開展。在醫(yī)保資金中提出一定比例的專項資金用于中醫(yī)藥服務的開展，為促進中醫(yī)藥服務在基層醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥服務，每年拿出一定比例的醫(yī)保專項資金，補助基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務。

對全市大藥房配備執(zhí)業(yè)藥師加強監(jiān)管力度

建議代表：周鐵墩

對我市某縣全縣的60余家大藥房進行深入調查，發(fā)現 95%的藥店只見執(zhí)業(yè)藥師的證件“掛”在墻上，卻不見人在崗；絕大多數藥店的購買處方藥的處方單的審核一欄要么沒有執(zhí)業(yè)藥師簽名，要么由掛名的執(zhí)業(yè)藥師一個月集中在處方單審核一欄補簽一次名，處方審核形同虛設；連鎖藥店和加盟藥店，一名執(zhí)業(yè)藥師的證件同時出現在縣內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大藥房的墻上；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)大藥房就一個老人負責收銀，沒有一點藥學知識。對于執(zhí)業(yè)者在不在崗，履不履職，既沒有細致的管理辦法，也沒有有效的管理手段，更缺乏嚴格的監(jiān)督制約，嚴重影響患者的用藥安全。

建議：

市縣兩級藥品監(jiān)管部門嚴格按照法規(guī)，對藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師配備情況及執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督檢查和飛行檢查。建議市藥品監(jiān)管部門和市人社部門建立職業(yè)資格信息大數據庫，將執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)資格、人員注冊狀況、藥品零售企業(yè)信息予以公開；建立“掛證”人員及企業(yè)黑名單，發(fā)現“掛證”現象及時曝光，實現藥師職業(yè)資格“掛證”治理工作制度化、常態(tài)化。 藥品監(jiān)管部門要建立執(zhí)業(yè)藥師在藥店的工作檔案制度和有效監(jiān)督機制；督促藥品零售企業(yè)對在崗執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師掛牌明示；執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)時應當按照有關規(guī)定佩戴工作牌，接受社會監(jiān)督。

經濟發(fā)展

進一步支持民營經濟發(fā)展

建議代表：雷華英

近年來，從國家到省、市、縣，各級各部門都高度重視民營經濟發(fā)展，積極出臺一系列促進政策和簡政放權措施，有效激發(fā)和釋放民營經濟發(fā)展活力，全市民營經濟呈現出規(guī)模擴大、貢獻突出、結構優(yōu)化、活力增強的良好運行態(tài)勢。但在民營經濟發(fā)展持續(xù)向好的同時，也應該看到仍存在不少問題。如：極少數執(zhí)法部門背離執(zhí)法目的，以罰代管仍然存在；以誠待商、熱情扶商的理念在全社會尚未形成，“你招你的商，我宰我的人”的現象屢禁不止；有的項目所在村組阻撓企業(yè)正常施工，欺行霸市、強買強賣，提無理要求等問題尚未徹底解決；政府支持民營企業(yè)的政策難以落實，承諾的獎勵遲遲不能到位等。

建議：

確保企業(yè)的合法權益，嚴厲打擊聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。 保障企業(yè)的正常經營，進一步規(guī)范減少針對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查次數，對企業(yè)的執(zhí)法以幫助企業(yè)規(guī)范開展經營活動為目標，慎用罰款方式解決問題，對正常經營的民營企業(yè)慎用停產、停電、停水、停氣等手段。暢通企業(yè)特別是中小企業(yè)提出合理訴求的渠道，確定“一個窗口”受理企業(yè)建議和投訴，并限時反饋辦理結果，杜絕出現多部門踢“皮球”的現象。