——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市發(fā)展和改革委員會主任 劉低爐
各位代表:
受市人民政府委托,我向大會報(bào)告懷化市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃草案,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
剛剛過去的一年,面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作,保持了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%(預(yù)計(jì)數(shù),下同);固定資產(chǎn)投資同比增長12%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.3%;一般公共預(yù)算收入同比增長10%;社會消費(fèi)品零售總額同比增長10%;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別同比增長8.5%、10.8%。
1.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險方案,全市新增債務(wù)控制有力,存量債務(wù)穩(wěn)步消化,市本級和13個縣市區(qū)政府債務(wù)規(guī)模、綜合債務(wù)率、“三?!憋L(fēng)險總體可控,銀行不良貸款率下降至3.62%。實(shí)現(xiàn)減貧16.33萬人,419個貧困村出列,貧困發(fā)生率下降至2.32%,辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計(jì)劃脫貧摘帽縣通過省級實(shí)地檢查,全面完成易地扶貧搬遷5864戶23456人,完成投資20.48億元,提前兩年完成“十三五”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。中央環(huán)保督察組“回頭看”、省環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率100%,藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開,城區(qū)空氣優(yōu)良率92.1%,14個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,萬元GDP能耗下降3.8%,能耗增量23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2.產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2017年的13.9:35.8:50.3調(diào)整為2018年的12.0:34.0:54.0。扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動,全面對接省“五個100”,強(qiáng)力推進(jìn)市“五個10”,產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動開局良好。懷化高新區(qū)獲批國家高新區(qū),懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國家驗(yàn)收。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)60%。新增“四上”企業(yè)413家,其中新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)110家、超省定任務(wù)55家。高新技術(shù)企業(yè)增至159家、同比增長115%,發(fā)明專利年申請量1364件、同比增長128.5%,R&D經(jīng)費(fèi)支出24億元、同比增長94.9%,增速均排名全省前列。全年接待游客5800萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入450億元,分別同比增長16%、15%。入選國家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市。電子商務(wù)交易額同比增長35%。新登記市場主體3.37萬戶。
3.重大項(xiàng)目高質(zhì)高效推進(jìn)。全市336個重大項(xiàng)目開工在建331個,開工率98.51%,累計(jì)完成投資609億元,為年度計(jì)劃的101.5%。其中,215個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開工率100%,累計(jì)完成投資347億元,超年度計(jì)劃12.8個百分點(diǎn)。20個省“五個100”重點(diǎn)項(xiàng)目(不包含科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目)開工率100%,累計(jì)完成投資36.92億元,超年度計(jì)劃27.3個百分點(diǎn)。21個考核我市的省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率100%,累計(jì)完成投資235億元,超年度計(jì)劃22.5個百分點(diǎn)。一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,合利來電子竣工投產(chǎn),九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、山下花??鞓饭鹊韧度脒\(yùn)營,傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)園等順利推進(jìn),懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車。全年從發(fā)改口爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金13.8億元。
4.改革開放活力空前釋放。以改革開放40周年為新起點(diǎn),全力落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,縱深推進(jìn)9大類200余項(xiàng)重點(diǎn)改革,關(guān)閉非煤礦山29家,商品房去庫存525萬平方米,為企業(yè)減稅降費(fèi)4.8億元,“放管服”改革力度加大,“最多跑一次”改革全面鋪開,市縣機(jī)構(gòu)改革、社會信用體系建設(shè)、投融資體制改革、“證照分離”“多證合一”改革等扎實(shí)有序推進(jìn),營商環(huán)境進(jìn)一步改善。成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市,是武陵山片區(qū)唯一的布局城市。懷化海關(guān)獲批成立,鐵路口岸、公共保稅倉建成運(yùn)營,懷化至明斯克中歐班列正式開通。積極融入對接長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8500萬美元,實(shí)際利用外資6000萬美元,引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家。
5.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。初步完成《懷化市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。全市保有耕地513.55萬畝,糧食總產(chǎn)185.6萬噸。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家,新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品55個,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著,休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體達(dá)375家,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入439億元、同比增長16%。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村500余個,356個行政村完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、懷化西鐵路編組站、焦柳鐵路電氣化改造等重大區(qū)域交通項(xiàng)目順利實(shí)施,鴨嘴巖大橋?qū)崿F(xiàn)合龍,應(yīng)民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車,城市公共停車場建設(shè)加快。全面啟動“三城同創(chuàng)”,成功創(chuàng)建省級園林城市。全市城鎮(zhèn)化率48%。
6.人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。省市20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。財(cái)政民生支出占比77.9%。7個縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度超過90%。芷江師范升格為湖湘師范高等專科學(xué)校,新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位4.55萬個,消除大班額2052個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%,為近年來最低,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.84萬人。社會保險覆蓋率98.5%。城、鄉(xiāng)最低生活保障分別提升至每人每月443元、292元。完成棚戶區(qū)改造1.67萬套、農(nóng)村危房改造2.05萬戶,鞏固提升農(nóng)村安全飲水24.02萬人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增至6.7張/千人,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)增至2.4人/千人,新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室208個。建成村級綜合文化服務(wù)中心2727個。成功舉辦麻陽30周年縣慶。市場物價基本穩(wěn)定,居民消費(fèi)價格上漲2.2%。社會治安綜合治理工作再獲全省先進(jìn)。
對照市五屆人大二次會議審議通過的目標(biāo)任務(wù),地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、存款余額增幅與年度目標(biāo)存在一定差距。主要原因:地區(qū)生產(chǎn)總值,去年來,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,一季度經(jīng)歷艱難開局,上半年經(jīng)濟(jì)雖略有回升,但財(cái)政八項(xiàng)支出、商品房銷售面積、服務(wù)業(yè)、規(guī)模工業(yè)、存款余額等多項(xiàng)指標(biāo)增長后勁不足,下行壓力明顯增加,對經(jīng)濟(jì)增長造成一定影響。固定資產(chǎn)投資,雖然我市投資增速穩(wěn)居全省首位,創(chuàng)近年來新高,但受宏觀融資政策趨緊影響,部分項(xiàng)目因融資到位率不足而無法實(shí)施,作為三大支柱之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)下滑,自6月份以來連續(xù)負(fù)增長。規(guī)模工業(yè)增加值,因中美貿(mào)易摩擦、市場價格及勞動力、融資成本上升等因素,森工、紡織、食品、黑色冶金等行業(yè)受影響較大,加之缺乏新投產(chǎn)大項(xiàng)目帶動,工業(yè)新增長點(diǎn)較少。社會消費(fèi)品零售總額,主要是占比達(dá)55%以上的汽車、成品油等商品銷售額增速持續(xù)保持較低水平,限上企業(yè)培育力度不夠,“個轉(zhuǎn)企”困難較大。進(jìn)出口總額,有外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)少,規(guī)模相對較小,易受市場波動影響。農(nóng)村居民人均可支配收入,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間收縮,外出農(nóng)民工月收入增速放緩,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價格波動導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營性收入增長空間有限。存款余額,政府全面清理債務(wù),融資平臺大量償還貸款,居民理財(cái)、投資意愿提升,購房、購車等大額消費(fèi)支出增加,導(dǎo)致存款增速放緩。
我們清醒認(rèn)識到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些矛盾和困難。一是產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政保障發(fā)展的能力較弱,依然是制約我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要短板;二是受市場有效需求不足、生產(chǎn)成本增加、資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張等因素影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨生產(chǎn)下降、效益下滑的艱難局面;三是融資平臺經(jīng)營性資產(chǎn)不足,融資成本較高,政府性債務(wù)償債壓力較大;四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給欠賬較多,民生領(lǐng)域還有許多問題亟待解決;五是一些干部的思想觀念、能力素養(yǎng)、工作作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)。這些問題,需要進(jìn)一步采取有力措施加以解決。
二、2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)
今年是新中國成立70周年,是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的重要之年,也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。總體判斷,今年我市發(fā)展面臨的環(huán)境依然復(fù)雜,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國際看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩,經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險;美國執(zhí)意挑起世界貿(mào)易爭端,給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,但長期向好的態(tài)勢不會改變,“六穩(wěn)”政策力度空前,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行提供了條件。從省內(nèi)看,省里將繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動,尤其是國家批復(fù)建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升承接能力、改善營商環(huán)境提供了契機(jī)。從我市看,獲批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、入列商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、10個縣比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策、省持續(xù)實(shí)施湘西開發(fā)政策等一批重大政策疊加,尤其是懷邵衡鐵路、懷芷高速順利通車、6大鐵路項(xiàng)目同步實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、懷化海關(guān)獲批、一批央企名企引進(jìn)落地,形成了推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大活力。
2019年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè),提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%,固定資產(chǎn)投資增長12%,社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%,一般公共預(yù)算收入增長8%,地方公共財(cái)政收入增長6%,進(jìn)出口總額增長20%,城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%,居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.0%左右,萬元GDP能耗下降3.2%。
提出上述目標(biāo),貫徹了國家和省關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,并與市“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會目標(biāo)相銜接。其中,將全市經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為8%,主要考慮:一是懷化是我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺、內(nèi)陸地區(qū)開放合作的示范區(qū),也是全省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)打造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極,保持高于全國、全省平均水平的增速,有利于穩(wěn)定預(yù)期和提振信心,繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量,保持向上向好的發(fā)展勢頭;二是發(fā)展不足仍是我市的主要矛盾,8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),充分考慮了宏觀環(huán)境特點(diǎn)以及可能面臨的困難和挑戰(zhàn),與我市發(fā)展基礎(chǔ)、增長潛力相適應(yīng);三是保持8%的增速,兼顧了穩(wěn)妥性與積極性原則,有利于為解決各種矛盾問題、全面深化改革預(yù)留空間,把發(fā)展的著力點(diǎn)放到抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目上來。
三、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
1.繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),著力補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善政府性債務(wù)風(fēng)險和評估預(yù)警機(jī)制,在保障基本民生支出的基礎(chǔ)上及時償還各類政府性債務(wù),確保必要的民生項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)厲查處非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保等行為,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險,進(jìn)一步降低不良貸款率。二是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題,減少和防止貧困人口返貧,全面完成易地扶貧搬遷入住、拆舊復(fù)墾任務(wù),扎實(shí)做好后續(xù)管理和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。確保7萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧,84個貧困村出列,沅陵、溆浦、麻陽、通道4個縣脫貧摘帽,貧困發(fā)生率降至0.6%左右。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)發(fā)起污染防治“夏季攻勢”,著力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在92%以上,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%,全面完成重金屬污染專項(xiàng)治理任務(wù),能耗總量控制在760萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
2.以建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī),做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是著力優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局??茖W(xué)編制我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施意見,以懷化國家高新區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)為龍頭,帶動13個縣市區(qū)省級工業(yè)集中區(qū),形成“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是深入開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動。堅(jiān)決落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動要求,以實(shí)施200個年度投資300億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn),切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃包裝、前期工作預(yù)開展、招商引資落地、項(xiàng)目開工投產(chǎn)等工作,確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%以上。三是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜培育壯大生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代(商貿(mào))物流、電子信息、醫(yī)藥健康(中藥材)、綠色食品(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))等支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),力爭到2020年培育1至2個千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。四是夯實(shí)園區(qū)發(fā)展平臺。加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,積極支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套建設(shè),推動產(chǎn)城融合發(fā)展,力爭園區(qū)技工貿(mào)收入增長18%、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。
3.深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。一方面,著力加快生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)攬,加快建設(shè)一批國家、省、市級工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。以懷化國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心區(qū)域,推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全年新增高新技術(shù)企業(yè)75家,R&D經(jīng)費(fèi)支出33億元。另一方面,加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)“五大開放行動”,發(fā)揮懷化至明斯克中歐班列、懷化海關(guān)等平臺作用,推進(jìn)鐵路口岸、公路口岸、水路口岸、航空口岸和保稅物流中心建設(shè)。爭取國家層面盡快啟動張吉懷客運(yùn)專線南延至桂林、靖永郴鐵路前期工作,抓實(shí)全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程,實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn),打通東盟、歐洲國際貿(mào)易大通道。主動對接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè),鼓勵引導(dǎo)廣大懷商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng),力爭全市進(jìn)出口總額突破1億美元,引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)10家以上。
4.瞄準(zhǔn)穩(wěn)投資和促消費(fèi)雙向發(fā)力,持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需的拉動作用。一是著力擴(kuò)大有效投資。重點(diǎn)做好“爭、引、激、盤”文章?!盃帯保杭礌幦∈∫陨贤顿Y,突出抓好張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造、懷化西鐵路編組站、動車運(yùn)用所等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè),啟動靖黎、芷銅、沅辰、官新、張官等高速公路建設(shè),切實(shí)抓好國省干道、農(nóng)村公路、沅水航道治理等交通項(xiàng)目建設(shè),爭取國家和省各類建設(shè)投資220億元?!耙保杭创罅?shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目“招大引強(qiáng)”,持續(xù)引進(jìn)聚集一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目,力爭引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個左右,完成各類投資500億元?!凹ぁ保杭醇せ蠲耖g投資,落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措,繼續(xù)實(shí)施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”有關(guān)扶持政策,力爭激活民間投資400億元?!氨P”:即盤活各類政府存量資金、經(jīng)營性資產(chǎn)和土地資源,力爭用于各類投資200億元左右。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目機(jī)制,完善項(xiàng)目精細(xì)化管理,全力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,確保300個左右年度計(jì)劃投資550億元的市級重點(diǎn)項(xiàng)目順利組織實(shí)施。三是著力釋放消費(fèi)潛力。繼續(xù)完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制,穩(wěn)步提高居民收入。鼓勵增加汽車、餐飲、居住等實(shí)物消費(fèi),培育信息、文化、健康、旅游、體育、農(nóng)村等消費(fèi)新熱點(diǎn),辦好健康博覽會、汽車博覽會、汽車展銷節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會。大力推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額增長35%。
5.進(jìn)一步深化重要領(lǐng)域改革,打造優(yōu)質(zhì)高效一流營商環(huán)境。一方面,全力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力補(bǔ)短板、降成本。補(bǔ)短板主要是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板;降成本主要是貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,降低社會各類營商成本,力爭企業(yè)生產(chǎn)成本低于沿海地區(qū)5%-10%。另一方面,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn),鞏固提升“放管服”改革,全面推行“最多跑一次”改革,切實(shí)抓好商事制度、市管企業(yè)、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)體制改革。毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,精準(zhǔn)破除融資貸款、要素保障、權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面難題,落實(shí)社會誠信體系建設(shè)三年行動計(jì)劃,著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。同時,持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、社保、公共安全等民生領(lǐng)域改革,分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
6.扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新活力。一是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。圍繞“一縣一特”發(fā)展要求,做大做強(qiáng)精品水果、優(yōu)質(zhì)稻、種子種苗、油茶、道地中藥材、茶葉、新晃黃牛、芷江鴨、竹產(chǎn)業(yè)、用材林等10大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),支持農(nóng)商農(nóng)旅結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展,創(chuàng)建一批5星級休閑農(nóng)莊,打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路,加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動,大力開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村整域試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“三城同創(chuàng)·建設(shè)甜甜的懷化”要求,深入開展市容環(huán)境整治、城市交通暢通、城市文明提升等行動。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級、省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),全面支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)打造3-4個宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。力爭全市城鎮(zhèn)化率提高到49.5%。
7.提高保障和改善民生水平,努力讓人民過上更加美好生活。高質(zhì)量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事,力爭13個縣市區(qū)提前達(dá)到全面小康考評目標(biāo)。積極穩(wěn)就業(yè),重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬人。全面落實(shí)《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見》“1+7”文件,新增義務(wù)教育學(xué)位3.14萬個,消除大班額1292個,加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(幼兒園)建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全分級診療制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)步提高社會保險參保覆蓋率,完成好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造任務(wù)。構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制,加快問題樓盤整治處理。大力發(fā)展文化體育事業(yè),加快縣市區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè),支持通道侗族村寨申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。同時,全力抓好保障供應(yīng)、安全生產(chǎn)和價格監(jiān)管工作。
各位代表,完成今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,銳意進(jìn)取、拼搏實(shí)干,為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、決勝全面建成小康社會而不懈奮斗,向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
懷化市2018年主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況及2019年主要預(yù)期指標(biāo)方案
主要指標(biāo) |
2018年計(jì)劃執(zhí)行情況 |
2019年計(jì)劃(%) |
||
預(yù)期目標(biāo)(%) |
預(yù)計(jì)增長(%) |
是否符合年初預(yù)期(個百分點(diǎn)) |
||
1.地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) |
8.5左右 |
8 |
-0.5 |
8 |
第一產(chǎn)業(yè) |
4 |
3.4 |
-0.6 |
4 |
第二產(chǎn)業(yè) |
7.2 |
7.5 |
是 |
7.5 |
第三產(chǎn)業(yè) |
10 |
9.5 |
-0.5 |
9.4 |
2.固定資產(chǎn)投資 |
15 |
12 |
-3 |
12 |
3.社會消費(fèi)品零售總額 |
12 |
10 |
-2 |
10.5 |
4.規(guī)模工業(yè)增加值 |
7.5左右 |
7.3 |
-0.2 |
7.5 |
5.一般公共預(yù)算收入 |
10 |
10 |
是 |
8 |
地方公共財(cái)政收入 |
— |
7.58 |
— |
6 |
6.進(jìn)出口總額 |
40 |
-8 |
-48 |
20 |
7.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
8.5 |
8.5 |
是 |
8.5 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
11 |
10.8 |
-0.2 |
10.5 |
8.存款余額 |
10 |
3.6 |
-6.4 |
9 |
貸款余額 |
11 |
11.8 |
是 |
14 |
9.新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人) |
3.5 |
3.5 |
是 |
3.5 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4.5以內(nèi) |
3.77 |
是 |
4.5以內(nèi) |
10.居民消費(fèi)價格漲幅 |
3以內(nèi) |
2.2 |
是 |
3.0左右 |
11.萬元GDP能耗 |
下降3.2 |
下降3.8 |
是 |
下降3.2 |