一、制定的必要性
2016年11月,市人民政府發(fā)布了《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件,5年來,該系列文件在規(guī)范房屋征收補(bǔ)償工作,保護(hù)被征收人合法權(quán)益方面起到了不可替代的積極作用,為順利推進(jìn)我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著新形勢的發(fā)展,制定《實(shí)施辦法》已變得非常緊迫和必要:
(一)征收文件到期廢止,工作無章可循。2021年11月,根據(jù)規(guī)范性文件時(shí)效性的有關(guān)規(guī)定,《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件已到期失效,我市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收工作已無合法有效的政策依據(jù)。
(二)征收機(jī)構(gòu)發(fā)生改變,政策亟需調(diào)整。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求,市國有土地上房屋征收辦公室、市征收安置辦公室、市征地事務(wù)所3家事業(yè)單位進(jìn)行撤并整合,組建了市征收安置事務(wù)中心,我市房屋征收安置機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整,我市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收實(shí)施主體亟待重新予以明確。
(三)相關(guān)費(fèi)用上漲,個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)有待提高。隨著城市規(guī)劃區(qū)房屋租金持續(xù)上漲等原因,對需要過渡安置的被征收人的臨時(shí)安置費(fèi)等費(fèi)用,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以提高,以滿足被征收人的合理需求。
二、制定過程
(一)起草過程。2021年3月,根據(jù)市人民政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃,原市國有土地上房屋征收辦公室正式啟動(dòng)文件起草工作,擬定了《辦法》初稿。2021年8月10日至8月25日,在市人民政府網(wǎng)站公開向社會(huì)公眾征求修改意見,同時(shí)向市、區(qū)各部門、各街道辦事處、各房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)書面征求意見,共收到反饋意見17條,經(jīng)修改后形成聽證稿。2021年10月12日,時(shí)任市政府副市長鄧小建主持召開專題會(huì)議,推進(jìn)起草工作。2021年10月22日,召開了由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位人員、被征收人代表參加的聽證會(huì),根據(jù)聽證結(jié)果,對文本進(jìn)行了修改完善。2022年1月24日,再次召開了面對面征求意見會(huì)議。2022年3月,經(jīng)過聽證會(huì)、公開征求意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估(風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.1000,風(fēng)險(xiǎn)程度一般)等程序后,修改形成了送審稿。
(二)合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日,市司法局對文件送審稿提出了修改意見,出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報(bào)告》(懷司文審〔2022〕5號)。2022年3月11日,經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會(huì)議審議通過。2022年3月15日,經(jīng)第10次市委常委會(huì)會(huì)議審議原則通過。會(huì)后,在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日報(bào)全文公布《辦法》文本,再次公開征求公眾意見。公示期滿,未收到反饋意見。
三、需要說明的幾個(gè)問題
(一)原有機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)總體保持不變。原文件中“市監(jiān)管、區(qū)實(shí)施,轄區(qū)負(fù)責(zé)、部門配合”的工作機(jī)制,加強(qiáng)了市政府對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)管,強(qiáng)化了區(qū)政府(管委會(huì))的主體地位,明確了基層政府和相關(guān)部門職能職責(zé),形成了強(qiáng)大的工作合力,為房屋征收補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)提供了有力的保障?!耙栽u定補(bǔ)、以獎(jiǎng)促征、以補(bǔ)助困”的獎(jiǎng)補(bǔ)方式,在被征收房屋評估價(jià)格之外,給被征收人一定獎(jiǎng)勵(lì),保證其能夠買到相當(dāng)面積的住房;通過補(bǔ)助形式,讓困難家庭能夠得到一定幫助,使其能夠順利搬遷。雖然近幾年我市房屋價(jià)格發(fā)生一定波動(dòng),但經(jīng)過測算,原有獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍能基本滿足被征收人的安置需要。過去5年來的實(shí)踐證明,原有的工作體制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制基本符合我市工作實(shí)際,已實(shí)施的13個(gè)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目工作總體推進(jìn)較為平穩(wěn)。經(jīng)測算,獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)符合我市當(dāng)前實(shí)際,與周邊市州差距不大。因此,除極個(gè)別調(diào)整外,《辦法》的工作體制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等均保持與原文件不變。
(二)原有工作主體進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因機(jī)構(gòu)改革需要,原市人民政府確定的房屋征收部門—市國有土地上房屋征收辦公室已被撤銷,新成立的征收安置事務(wù)中心為副處級事業(yè)單位,從規(guī)格和職能上來說,難以承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收這一事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作任務(wù),《辦法》明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為市人民政府確定的房屋征收部門,負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)房屋征收安置工作,強(qiáng)化市政府對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),市征收安置事務(wù)中心承擔(dān)具體事務(wù)性工作。
(三)原有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我市房租水平持續(xù)上漲,經(jīng)過對城區(qū)各區(qū)域房租調(diào)查采樣結(jié)果,結(jié)合征求意見,《辦法》將每戶的臨時(shí)安置費(fèi)由100平方米以下800元/月調(diào)整為:100平方米以下的1000元/月;100平方米以上的,每超過1平方米增加10元/月。
(四)原有文件體系進(jìn)行大幅精簡。對原有文件體系進(jìn)行大幅精簡,對原《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》及4個(gè)配套文件的內(nèi)容進(jìn)行整合,合并形成一個(gè)文件,減少文件數(shù)量;對上位法已有明確規(guī)定,以及屬于政府內(nèi)部管理制度、工作流程等內(nèi)容不納入文件內(nèi)容,提升文件質(zhì)量。