一、概述
2011年，全市各級(jí)政府、市直各單位認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《懷化市政府信息公開(kāi)制度》(以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)制度》)要求，圍繞年初確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)章制度、加強(qiáng)載體建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全市政府信息公開(kāi)工作依法、有序地開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。為了加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，調(diào)整了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由常務(wù)副市長(zhǎng)王志群、市紀(jì)委書(shū)記王昌義任組長(zhǎng)，下設(shè)政府信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)辦公室，根據(jù)人員變化，及時(shí)調(diào)整了政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，并召開(kāi)會(huì)議落實(shí)部署工作。建立了市政府信息公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使政府信息公開(kāi)成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行為，主要有以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照《條例》、《公開(kāi)制度》的有關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時(shí)、高效的原則，主動(dòng)公布政府信息，其中公文類信息公開(kāi)，在公文產(chǎn)生的過(guò)程中同步確定其主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)三種屬性，屬于主動(dòng)公開(kāi)的，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。二是在公開(kāi)政府信息前，依照《國(guó)家保密法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查，對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。三是建立了依申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)：網(wǎng)上申請(qǐng)由各責(zé)任單位及市政府電子政務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)受理、答復(fù);現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)由各責(zé)任單位及市政府各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大廳的依申請(qǐng)公開(kāi)受理窗口受理、答復(fù)，市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。四是健全了政府信息公開(kāi)制度：建立了政府信息公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、審核和備案制度、統(tǒng)計(jì)和歸檔制度、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、保密審查制度、工作考核、社會(huì)評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。
(二)加強(qiáng)信息平臺(tái)工作，鞏固和提高政府信息公開(kāi)成效。一是以懷化市各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、市直各單位子網(wǎng)站為市政府信息公開(kāi)的主要渠道，主要內(nèi)容有政府信息公開(kāi)目錄和指南、依申請(qǐng)公開(kāi)和規(guī)范性文件;懷化市政府門戶網(wǎng)站(www.huaihua.gov.cn)開(kāi)設(shè)了“市長(zhǎng)信箱”和“公眾問(wèn)答”。 一年來(lái)，“市長(zhǎng)信箱”共收到市民來(lái)信1389件，受理722件，回復(fù)720件，回復(fù)率99.72 %，一些事關(guān)市民切身利益的事項(xiàng)，在“市長(zhǎng)信箱”的關(guān)注下，得到了及時(shí)解決，很受市民歡迎。“公眾問(wèn)答”解答百姓各類熱點(diǎn)咨詢和投訴問(wèn)題共計(jì)120條;協(xié)助部門開(kāi)展了“網(wǎng)上評(píng)警”、“看病貴看病難”、“工商局整治霸王條例”、“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)問(wèn)卷調(diào)查”等“網(wǎng)上調(diào)查”和“民意征集”活動(dòng)共22次。二是抓好市政務(wù)服務(wù)中心的搬遷入駐工作。市政府政務(wù)服務(wù)中心于2011年9月1日搬遷到市民服務(wù)中心(C棟)以來(lái)，辦公場(chǎng)地面積達(dá)到7000余平米，進(jìn)駐單位33個(gè)，納入行政許可、非行許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)256項(xiàng)，設(shè)立辦事窗口138個(gè)，工作人員近300人。全年市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳共接待11.0萬(wàn)余人次，辦件10.5萬(wàn)件，收費(fèi)19.3億元。三是抓好了市直單位的行政審批項(xiàng)目梳理和目錄指南在門戶網(wǎng)站上更新公布;四是部分行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批：全市啟動(dòng)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作，市本級(jí)可以在線辦理的許可項(xiàng)目337項(xiàng)、非行政許可19項(xiàng)、其他服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)，縣級(jí)許可項(xiàng)目462項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)419項(xiàng)。市民服務(wù)中心區(qū)域內(nèi)的單位都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。五是抓好“五務(wù)”公開(kāi)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)將警務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等公開(kāi)工作與政務(wù)公開(kāi)同部署、同安排、同檢查、同考核。在工作中，各責(zé)任單位嚴(yán)格按照“誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)“五務(wù)”公開(kāi)，切實(shí)做到有專職人員、有公開(kāi)制度、有公開(kāi)專欄。始終堅(jiān)持把公開(kāi)作為促進(jìn)公平、促進(jìn)工作的主要手段，確保了公開(kāi)工作落到實(shí)處，取得了實(shí)效。六是進(jìn)一步豐富了信息公開(kāi)手段，采取多種方式加強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)工作：建立了以各部門網(wǎng)站、電視與電臺(tái)、報(bào)刊為主，以電子顯示屏、政務(wù)信息公開(kāi)欄為基礎(chǔ)的政府信息公開(kāi)平臺(tái)體系，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)政府信息;通過(guò)加強(qiáng)新聞發(fā)布、網(wǎng)站的局長(zhǎng)(主任)信箱、咨詢投訴等欄目去主動(dòng)公開(kāi)，同時(shí)也能聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，形成了政府信息公開(kāi)與群眾的互動(dòng)交流，鞏固和提高了政府信息公開(kāi)成效。
(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政府信息公開(kāi)落到實(shí)處。按照《條例》和《公開(kāi)制度》的要求，抓好了政府信息工作考核監(jiān)督機(jī)制的完善，建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是強(qiáng)化督查制度：將政府信息公開(kāi)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評(píng)，嚴(yán)把公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開(kāi)的不公開(kāi)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，又防止不該公開(kāi)的亂公開(kāi)。二是推行定期通報(bào)制度：有關(guān)部門在一定范圍內(nèi)，對(duì)近期相關(guān)的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行了通報(bào)，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開(kāi)進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作;并注意傾聽(tīng)社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)行決策前的社會(huì)通報(bào)、公示，并在決策后通過(guò)一定形式向社會(huì)公開(kāi)。三是市政府辦對(duì)全市政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了一次自查、抽查和情況摸底，對(duì)工作中出現(xiàn)的不足與松懈進(jìn)行了及時(shí)地糾正，使我市的政府信息公開(kāi)工作能常抓不懈、各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
共開(kāi)設(shè)“政務(wù)公開(kāi)”和“政府信息公開(kāi)”二大主動(dòng)公開(kāi)信息欄目。 一是“政務(wù)公開(kāi)”的建設(shè)。該欄目主要公開(kāi)市政府領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)、政策文件、公示公告、懷化動(dòng)態(tài)、規(guī)劃計(jì)劃、政府采購(gòu)、政府會(huì)議、財(cái)政公開(kāi)、政府工程、統(tǒng)計(jì)信息、人事信息、應(yīng)急管理等政府各部門的工作信息及全市開(kāi)展個(gè)各類重大活動(dòng)的專題專欄。截至12月31日，該欄目共發(fā)布各類政務(wù)信息21845余條，圖片645張。其中，自采自編信息1000條，轉(zhuǎn)載中國(guó)政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件4600篇，各子網(wǎng)站采錄或報(bào)送信息15000篇，網(wǎng)站首頁(yè)圖片更新150次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息近450條。二是“政府信息公開(kāi)”的建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)了目錄資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門子網(wǎng)站信息資源的整合。平臺(tái)的構(gòu)建涉及到了市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、公共服務(wù)企業(yè)等200多家單位。為了從政策上推動(dòng)目錄資源管理系統(tǒng)的使用，2011年10月，以市政府辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》(懷政辦函[2011]138號(hào))文件，要求各部門子網(wǎng)站進(jìn)一步提高對(duì)網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)信息公開(kāi)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。到目前為止，已有30余家單位完成了目錄資源管理系統(tǒng)信息公開(kāi)平臺(tái)的內(nèi)容保障工作，平臺(tái)的保障工作還在進(jìn)一步完善當(dāng)中。
在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，本市在主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要渠道有懷化政府門戶網(wǎng)站、懷化電視臺(tái)、懷化廣播電臺(tái)、懷化日?qǐng)?bào)、《懷化市人民政府公報(bào)》、市圖書(shū)館和檔案館的查閱系統(tǒng)、市檔案館集中查閱點(diǎn)、各單位政務(wù)公開(kāi)欄、便民手冊(cè)以及各類宣傳資料等。其中最常用和最受歡迎的方式是懷化政府門戶網(wǎng)站、因地制宜建立的政務(wù)信息公開(kāi)欄。在便民服務(wù)方面：一是及時(shí)更新了2011年懷化市政府信息公開(kāi)目錄，二是免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料及便民手冊(cè)，三是在懷化政府門戶網(wǎng)站的設(shè)有“咨詢投訴”、“便民服務(wù)”專欄。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況
本市 2011年度沒(méi)有通過(guò)受理窗口、市政府門戶網(wǎng)站、電子郵件提交的申請(qǐng)。
四、咨詢處理情況
本市2011年度政府信息公開(kāi)專欄訪問(wèn)量為日點(diǎn)擊量900次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：征地拆遷、各類規(guī)劃、政府信息公開(kāi)目錄、政府采購(gòu)、市民辦事、政策法規(guī)、人事任免、政府文件。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
至2011年12月底，本市各政府機(jī)關(guān)尚未遇到針對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的申訴、行政復(fù)議案件，也未引起相關(guān)的行政訴訟。
六、政府支出與收費(fèi)
(1)工作人員情況
市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《公開(kāi)制度》在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的主要職能部門，在未增加編制的情況下，確保2名工作人員作為政府信息公開(kāi)工作全職人員，市直各部門、各單位都明確一名工作人員和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體辦理和與市政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。建立健全了市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(2)政府信息公開(kāi)事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況
本市在2011年度處理政府信息公開(kāi)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)共計(jì)10萬(wàn)元，主要用于《懷化市政府信息公開(kāi)目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南的編制，組織舉辦專題培訓(xùn)講座，編制印刷“懷化市政府信息公開(kāi)便民手冊(cè)”等方面。
(3)與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用支出：至2011年12月底，暫無(wú)發(fā)生與行政復(fù)議、行政申訴有關(guān)的費(fèi)用。
(4)對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況：至2011年12 月底，暫無(wú)發(fā)生對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況。
七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
(一)存在的問(wèn)題主要有：一是政府信息公開(kāi)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作積極性不高，宣傳還不太到位，公眾的知曉率和參與率還需進(jìn)一步提高。二是信息公開(kāi)的內(nèi)容還不夠全面具體，受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)有時(shí)尚欠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)投入不夠，一些工作流于形式。三是部分從事政府信息公開(kāi)事務(wù)的工作人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。四是監(jiān)督考核不到位，沒(méi)能完全落實(shí)相關(guān)的制約機(jī)制等問(wèn)題。
(二)針對(duì)上述問(wèn)題，下階段將采取以下主要措施：一是要做好宣傳引導(dǎo)工作，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，提高各級(jí)政府及部門對(duì)政府信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政府信息工作作為深入推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓;二是繼續(xù)抓好平臺(tái)建設(shè)，使部門與群眾能交流互動(dòng)，使廣大群眾能真正參與進(jìn)來(lái);三是要理順工作流程，進(jìn)一步明確工作人員和工作職責(zé)，保證政府信息公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn);四是加大政府信息公開(kāi)監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各部門充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、固定的公開(kāi)場(chǎng)所等平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)全市政府信息公開(kāi)工作全面深入開(kāi)展。
