各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
今年工作為“十二五”發(fā)展贏得圓滿收官
2015年，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞 “一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行新壓力，著力化解經(jīng)濟(jì)工作新困難，奮力追趕全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1280億元，增長8.6%，高于年初計劃0.1個百分點。完成全社會固定資產(chǎn)投資1004.6億元，增長18%，高于年初計劃3個百分點。完成公共財政收入110億元、地方財政收入72.81億元，均增長10%，完成年初計劃目標(biāo)。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，低于年初計劃4.8個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額502億元，增長11.3%，低于年初計劃1.2個百分點。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20940元、7130元，增長9%和10%，均低于年初計劃1個百分點。根據(jù)市四屆人大三次會議《政府工作報告》對今年工作的部署，重點抓了“八個推進(jìn)”。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的第一大主戰(zhàn)場，啟動三年倍增計劃，逐季逐縣開展現(xiàn)場巡檢講評，吹響產(chǎn)業(yè)園區(qū)攻堅號角，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資42億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬平方米，實現(xiàn)技工貿(mào)收入710億元。出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設(shè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)、電子信息、廣告創(chuàng)意等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢向好，新增高新技術(shù)企業(yè)9家，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到35家，省級技術(shù)中心增加到8家。強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度和重點企業(yè)幫扶，選派20名處級干部進(jìn)駐重點企業(yè)一對一幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)煤電油運氣等要素供應(yīng)，幫助企業(yè)解決融資、招工和拓展市場等問題。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力超出預(yù)期，特別是工業(yè)品價格持續(xù)走低，加之調(diào)整結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，水電、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受到一定影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速低于預(yù)期目標(biāo)。
（二）推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造。加快城區(qū)斷頭路拉通及改造，瑞豐路、劉塘路延長線改造基本完成，紅星北路、高堰路、云集路、南環(huán)線等拓改工程即將竣工，城東、城北等高速公路主入口拓改加快推進(jìn)，錦溪橋改擴建進(jìn)展順利，92條背街小巷改造完成。扎實推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等公用設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)改造中心城區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為載體，開展以街邊清潔、街頭清靜、街道清新為主要內(nèi)容的集中整治行動，依法依規(guī)推進(jìn)控違拆違工作。以入列全省新型城鎮(zhèn)化試點市為契機，推進(jìn)城鄉(xiāng)共促、基礎(chǔ)共享、服務(wù)均等一體化建設(shè)，市本級30個棚改項目完成投資5.67億元，建成14個6835套，實施43個村民安置區(qū)項目，建成投用11個；加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)管理及綜合提質(zhì)，一批經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、特色新鎮(zhèn)加快規(guī)劃和建設(shè)。
（三）推進(jìn)重點項目建設(shè)。實施市級重點項目259個，正清新版GMP口服制劑生產(chǎn)線、華能蘇寶頂風(fēng)電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，懷邵衡快鐵、武靖高速、芷江機場改擴建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進(jìn)，石煤綜合利用、渝懷復(fù)線已經(jīng)開工，懷芷高速即將開工。大力招商引資，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目195個，美達(dá)集團(tuán)投資100億元的武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家投資40億元的武陵國際商貿(mào)城、浪潮集團(tuán)投資6億元的智慧懷化建設(shè)等重大項目正在建設(shè)。獲批建設(shè)用地1.56萬畝，征拆騰地平穩(wěn)有序，重點項目建設(shè)用地保障有力。持續(xù)開展專項整治，重點工程建設(shè)環(huán)境得到優(yōu)化。
（四）推進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)工作。加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食播面485.3萬畝，總產(chǎn)182萬噸。新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)120萬畝，新增省級示范合作社10家，新獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證45個。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入288億元，增長19.7%。涉農(nóng)電子商務(wù)平臺發(fā)展到500多家，農(nóng)村電子商務(wù)來勢良好，溆浦縣、中方縣被確定為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。完成70座上型病險水庫除險加固，升級改造農(nóng)網(wǎng)6.8萬戶，新建和改造農(nóng)村低壓線路3800千米，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。扎實抓好精準(zhǔn)扶貧。出臺《精準(zhǔn)扶貧攻堅行動實施綱要》，啟動10項“到村到戶”行動。全面開展精準(zhǔn)復(fù)核，貧困村識別準(zhǔn)確率100%，貧困人口識別準(zhǔn)確率99.6%。深入開展“一進(jìn)二訪”活動，貧困村進(jìn)村走訪率、貧困戶上門走訪率均達(dá)到100%。全面落實主體責(zé)任，實行脫貧時間倒排、任務(wù)倒排，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞打造西南一流商貿(mào)物流基地，啟動懷化鐵路編組站搬遷工作，同步規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。實施重點商貿(mào)物流項目29個，完成投資38.5億元，為年計劃的101.7%。國際汽車城建設(shè)進(jìn)度加快，迎豐路與人民路、鶴洲路合圍區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)街建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。淘寶電子商務(wù)平臺上線運營，成為全省首家上線的地市館，電子商務(wù)交易額達(dá)到45億元。實施農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造項目34個、萬村千鄉(xiāng)市場工程3個。圍繞建設(shè)全國知名生態(tài)文化旅游目的地，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實施 “1354”工程，全年接待國內(nèi)外游客、旅游總收入均增長15%。圍繞推動各類服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，規(guī)范和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，妥善解決13836戶辦證遺留問題，銷售商品房398.58萬平方米，增長69.85%；成功舉辦房交會、汽車博覽會和生態(tài)食品博覽會等節(jié)會，會展?fàn)I銷、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。由于國際原油價格下調(diào)導(dǎo)致石油及制品類零售額增速放緩，加之限額以上企業(yè)支撐作用有限、中小商貿(mào)企業(yè)運營成本攀升，社會消費品零售總額增速低于年初預(yù)期目標(biāo)。
（六）推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。市委確定的9大類51項改革穩(wěn)步推進(jìn)。市級城管31個管理機構(gòu)、2291名各類人員整體下放鶴城區(qū)，長期制約城市管理的機制體制難題得到破解。下放懷化工業(yè)園區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限76項，分別實行2號公章和3號公章制度。積極推動投融資體制改革，市城建投、水務(wù)投、交建投和土地收儲中心四大平臺加快整合。積極推行 PPP融資模式，融資渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村金融改革取得重大進(jìn)展，懷化農(nóng)商行等6家農(nóng)商行順利組建，沅陵縣躋身全國第二輪農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。靖州縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、麻陽縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧、會同縣林業(yè)投融資體制和“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”改革形成可復(fù)制經(jīng)驗。溆浦縣入列省直管縣試點。市本級政府機構(gòu)改革基本完成，縣市區(qū)政府機構(gòu)改革加快推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個，超省定任務(wù)5個。完成市政府部門“四張清單”梳理編制，行政審批“兩集中兩到位”改革全面實施。不斷深化開放合作，長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機構(gòu)籌備辦已經(jīng)掛牌。全年招商引資到位資金486億元。懷化農(nóng)業(yè)科技園、靖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批國家級園區(qū)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2.7萬戶，增長5%。
（七）推進(jìn)生態(tài)懷化建設(shè)。開展市區(qū)空氣質(zhì)量提升行動，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提高。加強水環(huán)境污染治理，完成重金屬污染治理項目37個，啟動村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，創(chuàng)建“秀美村莊”示范村95個。完成高鐵高速沿線造林2.6萬畝、幼林撫育10.5萬畝、封山育林25.9萬畝、國省干道兩旁綠化提質(zhì)338公里，綠化裸露山地4.7萬畝。啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。實施重點減排項目120個，加快淘汰落后產(chǎn)能和黃標(biāo)車，全面完成省政府下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，中方縣、芷江縣、會同縣、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到44個，居全省首位。創(chuàng)建全國醫(yī)療廢物綜合管理示范城市通過驗收。
（八）推進(jìn)各項社會事業(yè)。省市確定的17項29件為民辦實事任務(wù)全面完成。民生支出占財政總支出比重提高到77.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.67萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五大保險登記參保達(dá)548萬人次。城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到46.3萬人，發(fā)放低保資金7.2億元，增幅排全省第一。在全國率先啟動550個空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心建設(shè)，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所。開工保障性住房4.3萬套，改造農(nóng)村危舊房2.1萬戶。解決44萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成義務(wù)教育合格學(xué)校90所、農(nóng)村公辦幼兒園26所、農(nóng)村教師公租房4928套，改造農(nóng)村中小學(xué)危房9.5萬平方米。在全省率先推行新農(nóng)合大病保險制度和醫(yī)療應(yīng)急救助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本醫(yī)療實行全免費，新農(nóng)合參合率98.4%。誠信計生工作在全國會議上得到推介。成功承辦湖南省紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大會、第五屆中國·芷江和平文化節(jié)和紀(jì)念向警予同志誕辰120周年等重大活動。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。抓好耕地保護(hù)，耕地占補平衡。暢通信訪渠道，加強矛盾排查調(diào)處，完善社會治安防控體系，強力開展打擊涉黑涉惡勢力及其保護(hù)傘、黃賭毒犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、非法集資四大專項行動，公眾安全感得到提升。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。食品藥品安全保障有力，未發(fā)生一起安全事件。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學(xué)民主決策機制，辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案151件。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)國防教育和國防動員工作，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)水平不斷提升。支持工會、共青團(tuán)、婦女兒童、科學(xué)普及等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。
各位代表！
今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，使我們站在更高的發(fā)展平臺和起點上。
五年來，經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)了新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，2015年達(dá)到1280億元，是2010年的1.9倍。公共財政收入年均增長13.6%，2015年達(dá)到110億元，是2010年的1.9倍。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3700億元，是“十一五”時期的3.32倍，年均增長21.2%。社會消費品零售總額年均增長14.5%，2015年達(dá)到502億元。相比五年以前，今天的懷化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實，進(jìn)入了一個規(guī)模加速擴張、質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵時期，蘊含著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勃勃生機和巨大潛力。
五年來，交通條件實現(xiàn)了新突破。懷化進(jìn)入“高鐵時代”，高鐵里程達(dá)178公里，域內(nèi)設(shè)有4個站點，均居全省首位；杭瑞、滬昆、包茂、婁懷、繞城高速公路在境內(nèi)縱橫交錯，通車?yán)锍?80公里，居全省首位；芷江機場開通北京、上海、廣州、深圳等7條航線通達(dá)11座城市；國省干線改造驗收、縣鄉(xiāng)村道升級為國省道均居全省之最。相比五年以前，今天的懷化，立體交通網(wǎng)絡(luò)更加便捷，可以全方位實現(xiàn)南下北上、東進(jìn)西出、通江達(dá)海，在五省邊區(qū)具有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。
五年來，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)了新改善。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到64平方公里，常住人口達(dá)到60萬，城鎮(zhèn)化率提升到43%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%的行政村通水泥（瀝青）路，解決165萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施村容村貌整治工程200項。城、鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達(dá)到100%和97.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38%，在全省率先實現(xiàn)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)化。森林覆蓋率提高到70.8%，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。相比五年以前，今天的懷化，現(xiàn)代都市氣息更加濃郁，青山綠水和藍(lán)天白云輝映著美麗鄉(xiāng)村、幸福家園，正在向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。
五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。2015年城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.69 倍、2.02倍，年均分別增長11%、15%。貧困人口從128萬減少到56.42萬，貧困發(fā)生率由25.1%下降到10.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在95萬人左右。建設(shè)保障性住房11.3萬套，實施農(nóng)村危房改造7.8萬戶。教育文化、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善。社會治安綜合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的懷化，人民群眾更加安居樂業(yè)，社會文明程度進(jìn)一步提升，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強。
五年來，精神風(fēng)貌實現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變。全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強。不斷擴大對外開放，懷化背靠雪峰、融入全國、放眼世界，人民群眾視野更加開闊。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風(fēng)整頓，“四風(fēng)”積弊得到有效整治，干部隊伍作風(fēng)明顯改善。扎實推進(jìn)文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)等創(chuàng)建，社會風(fēng)氣明顯凈化，人民群眾勤勞創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。2015年全市綜合民調(diào)全省排名第二，社會治安綜合治理連續(xù)兩年排名第一。相比五年以前，今天的懷化，社會大局更加穩(wěn)定，干部群眾思想觀念進(jìn)一步解放，干事創(chuàng)業(yè)心齊氣順，為創(chuàng)造懷化更加美好的明天，匯集了更加強勁的正能量。
各位代表！
五年來，我們共同見證了懷化的發(fā)展和變化，共同見證了懷化的成長和進(jìn)步。五年的蝶變蘊含艱辛，五年的成果令人振奮。這其中，最需要我們牢記的，是長期以來關(guān)心支持懷化發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，是為懷化的發(fā)展進(jìn)步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩和同仁，是大力支持懷化改革建設(shè)的市人大代表、市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及懷化籍在外人士，是辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及駐懷人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，市場主體不強，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。體制機制制約仍然突出，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除。教育衛(wèi)生、居民安置等事關(guān)民生民利的問題仍然較多，脫貧攻堅和全面小康的任務(wù)還很重。一些部門工作落實不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”藍(lán)圖為明年開局指明奮進(jìn)方向
“十三五”時期，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)轉(zhuǎn)型，信息化日新月異，綠色化潛力無限。加之我市交通、區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢領(lǐng)域空間廣闊，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等短板方面潛力巨大，懷化擁有更為廣闊的發(fā)展空間。
當(dāng)前和今后一個時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，確保如期全面建成小康社會，譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共財政收入年均增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%以上，進(jìn)出口總額年均增長20%以上，中心城區(qū)建成區(qū)面積突破80平方公里，人口達(dá)到80萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成；國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、省級園林城市成功創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列；全面完成脫貧攻堅任務(wù)，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強。
今后五年，要把握高鐵經(jīng)濟(jì)這個重大機遇?！笆濉睍r期，是我市重要戰(zhàn)略機遇期、區(qū)域發(fā)展黃金期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期，特別是伴隨滬昆高鐵的通車和重點推進(jìn)的張吉懷高鐵、懷邵衡快鐵建設(shè)，懷化“大字”型高鐵樞紐即將成型。我們必須打破固化的空間距離、板塊分割和行政區(qū)劃觀念，增強經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一盤棋意識，以全新的視角、思路謀劃發(fā)展。高水平、前瞻性地做好戰(zhàn)略規(guī)劃，在“一極兩帶”建設(shè)中，結(jié)合自身資源稟賦、城鎮(zhèn)特質(zhì)，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，打造支撐可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。加強高鐵沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)以及人流、物流的規(guī)劃和引導(dǎo)，著力構(gòu)建完整配套的政策體系。我們必須加快適應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)時代的新理念，切實做到行政提效、服務(wù)提質(zhì)，以更加開放創(chuàng)新、文明高效的理念，把懷化打造成為滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶的重要支點城市，最大限度釋放高鐵紅利。
今后五年，要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個艱巨任務(wù)。各地發(fā)展的經(jīng)驗反復(fù)告訴我們：抓好產(chǎn)業(yè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的頭等大事，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展就談不上競爭力。未來五年，我們必須堅持把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只爭朝夕的緊迫感和鍥而不舍的堅定決心，盯緊抓實“第一大主戰(zhàn)場”不放松、不動搖，為穩(wěn)增長提供強大的動力引擎。堅定不移地把新型工業(yè)化作為富民強市的第一推動力，建設(shè)懷黔千億工業(yè)走廊，打造一批百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、廣告創(chuàng)意、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
今后五年，要把握項目建設(shè)這個關(guān)鍵抓手。抓發(fā)展就要抓項目，沒有項目，發(fā)展就是紙上談兵。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，精心謀劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的戰(zhàn)略性大項目、好項目。緊盯國家和省里政策投資動向，爭取落戶一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大項目。繼續(xù)強化責(zé)任考核、警示約談、項目巡檢，加快推進(jìn)一批重大項目建設(shè)。我們每一位干部，都要把項目建設(shè)當(dāng)作最硬的抓手、最實的任務(wù)、最大的舞臺，把心思集中到大干項目上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在干大項目上，把目標(biāo)鎖定在干成項目上，充分發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。
今后五年，要把握精準(zhǔn)脫貧這個政治責(zé)任。目前懷化還有1237個貧困村、56.42萬貧困人口。必須堅持把脫貧攻堅作為重大政治責(zé)任，按照中央“五個一批”要求，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真落實10項“到村到戶”行動，著力扶持具備勞動能力的貧困人口生產(chǎn)和就業(yè)，積極推動貧困群眾生態(tài)移民，不折不扣落實低保、五保貧困人口政策兜底，切實加大因病致貧返貧群眾的醫(yī)療救助力度。順應(yīng)全市人民共享發(fā)展成果、過上美好生活的期盼，把更多的公共資源向民生傾斜，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，著力辦好一批民生實事，不斷提高社會保障水平，真正讓老百姓的生活年年都有新變化，一年更比一年好。
今后五年，要把握改革創(chuàng)新這個根本動力。破解當(dāng)前面臨的各種難題，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批具有重大牽引作用的改革創(chuàng)新舉措。下大力氣推進(jìn)簡政放權(quán)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、財稅體制、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機制和充滿活力、富有效率的發(fā)展環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)一批研發(fā)中心、孵化基地、實驗室，積極爭取科技重點項目和重大專項支持，著力培育一支優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊伍，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力在全社會形成創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展的生動局面。
今后五年，要把握干部作風(fēng)這個堅實保障。作風(fēng)關(guān)系行政效能，關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背。緊緊圍繞未來五年目標(biāo)，切實增強工作針對性和實效性，增強政策措施可行性和操作性。實行嚴(yán)格的考核制度，做到責(zé)任明確、措施具體、考核科學(xué)、獎優(yōu)罰劣，確保每項工作有部署、有檢查、有落實、有評價。在全市上下樹立敢負(fù)責(zé)、會干事、能吃苦的工作作風(fēng)，既要為具有這種作風(fēng)的干部撐腰壯膽，更要讓這樣的干部脫穎而出，在干事創(chuàng)業(yè)中形成敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的優(yōu)良作風(fēng)。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，必須牢牢把握穩(wěn)增長、抓重點、惠民生、防風(fēng)險的總體要求，全力以赴開好局、起好步。主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，公共財政收入和地方財政收入均增長11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標(biāo)。為此，要著力抓好七個方面工作。
（一）圍繞實現(xiàn)“三年倍增”，突出抓好產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭帶動作用。完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入50億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房135萬平方米。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運行機制和人才引進(jìn)、薪酬激勵制度，增強園區(qū)發(fā)展活力。積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，加快建設(shè)以懷化工業(yè)園區(qū)為龍頭的懷黔千億工業(yè)走廊，努力形成工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展的良好勢頭。全年產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入、財稅收入、固定資產(chǎn)投資、招商引資增長25%。積極對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、制造強省“1274”行動，突出電子信息、現(xiàn)代制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工合作，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。落實各項惠企政策，繼續(xù)實行干部進(jìn)駐企業(yè)定點幫扶制度，幫助企業(yè)降低成本，加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)供應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)正常開工、高效運行、增產(chǎn)增效。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園基地建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)步擴大糧油、果蔬茶、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長19%。推進(jìn)碣灘茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，打造一批懷化農(nóng)業(yè)品牌，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)1—2個。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)主體。實施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，加快種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)推廣步伐。推進(jìn)農(nóng)機辦點擴面，力爭農(nóng)機總動力增長6%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強重大動植物疫病防控。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)一批商貿(mào)物流重大項目建設(shè)，促進(jìn)本土重點企業(yè)做大做強，培育一批具有核心競爭力的大中型商貿(mào)物流企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展電子商務(wù)，努力創(chuàng)造農(nóng)村電商平臺懷化特色，力爭走在全省前列。大力實施生態(tài)文化旅游 “1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、紅色文化、高廟文化等特色文化，打造精品線路，加快融入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，力爭接待國內(nèi)外游客3800萬人次，旅游總收入230億元。辦好車博會、農(nóng)博會，積極籌辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會、家具博覽會等新型展會，促進(jìn)會展業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展，打通供需通道，加快消化庫存。
（二）圍繞加快新型城鎮(zhèn)化，突出抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，全力加快新型城鎮(zhèn)化步伐。改革完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一。圍繞打造鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化中心城市布局，構(gòu)建“一核三軸六組團(tuán)”的空間格局。突出建設(shè)高鐵新城，深化城市綜合提質(zhì)，推進(jìn)城區(qū)道路、公用設(shè)施、主題公園、環(huán)城生態(tài)圈等工程建設(shè)，加快形成“一圈兩水四山七園”的生態(tài)布局，打造中心城市新亮點。推進(jìn)智慧城市建設(shè)工程，探索數(shù)字化城市管理模式，促進(jìn)城市管理工作全面升級。加大拆違控違力度，堅決遏制亂搭亂建。繼續(xù)抓好清街集中整治行動，突出整治臟、亂、鬧問題，實現(xiàn)街邊清潔、街頭清靜、街道清新。推動國家衛(wèi)生城市、省級園林城市創(chuàng)建工作，確保省級文明城市創(chuàng)建成功。深入實施省“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，美化、綠化、凈化農(nóng)村人居環(huán)境，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快懷化編組站搬遷和懷邵衡快鐵、武靖高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場建設(shè)，促成張吉懷高鐵及靖州至黎平高速公路盡早開工，推進(jìn)G209會同繞城公路、S317沅陵苦藤鋪至白田公路等國省干線公路建設(shè)，完成S332進(jìn)馬江至新建公路二期工程、G319沅陵過鎮(zhèn)改線工程等國省干線項目。
（三）圍繞脫貧攻堅，突出抓好到村到戶行動。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和重大發(fā)展機遇，確保18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。大力實施農(nóng)村公路建設(shè)、安全飲水、環(huán)境治理等工程，完成所有貧困村村級道路建設(shè)，實施500公里農(nóng)村公路窄路加寬工程和500公里安全防護(hù)工程。啟動363個病險水庫除險加固和6個中小河流治理項目，完成農(nóng)村安全飲水工程423處，解決33.8萬人飲水安全問題。切實保障貧困地區(qū)群眾生活。深入推進(jìn)新居、安居、宜居工程，啟動30個整村推進(jìn)特色村落項目，著力改善和解決3萬貧困人口住房問題。加快市級生態(tài)移民新村建設(shè)，實施13個縣級易地扶貧搬遷工程。推進(jìn)162個行政村衛(wèi)生室建設(shè)，對因病致貧農(nóng)戶實施醫(yī)療救助。更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，確保3.78萬貧困人口通過政策兜底脫貧。不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。依托貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和生態(tài)文化旅游開發(fā)。以建設(shè)全省教育精準(zhǔn)扶貧試點市為契機，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實貧困學(xué)生就學(xué)補助，抓好技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能，擴大信貸支持覆蓋面。
（四）圍繞建設(shè)綠色懷化，突出抓好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。強化綠色發(fā)展理念，劃定耕地、林地和森林三條生態(tài)保護(hù)紅線，更加自覺地保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、改善環(huán)境。大力實施“青山工程”，加強森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，積極爭取國家天然林保護(hù)工程，新增國家級森林公園2個。繼續(xù)推進(jìn)高鐵高速公路沿線綠化提質(zhì)。加快淘汰一批小型竹木加工企業(yè)。大力實施“碧水工程”，抓好五強溪水庫、溆浦思蒙等重要水域和濕地保護(hù)，新增國家級濕地公園1個。更大力度推進(jìn)太平溪、舞水河綜合治理，切實抓好中心城市和縣城飲用水源地保護(hù)及備用水源建設(shè)，加強村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作。大力實施“藍(lán)天工程”，持續(xù)推進(jìn)揚塵污染、燃煤鍋爐（窯爐）、煙花爆竹燃放等集中整治行動，有效控制城市霧霾、噪聲污染，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80%以上。大力實施“綠地工程”，加強固體廢物污染防治，推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理，建設(shè)一批城鎮(zhèn)公園、小游園和休閑廣場。加強資源能源節(jié)約集約利用，實行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度，推動形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。
（五）圍繞破除體制機制障礙，突出抓好重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，落實“四張清單”制度，取消和下放一批市級審批事項。加快園區(qū)體制改革，建立獨立的市場化投融資平臺，推動實施飛地經(jīng)濟(jì)、園政合一試點。積極抓好國企國資改革，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。健全政府投資項目管、評、審分離的監(jiān)管機制，理順市區(qū)財政體制。繼續(xù)抓好沅陵縣發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織試點和麻陽縣全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試點。協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣公務(wù)用車改革。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款和融資擔(dān)保模式改革。建立和完善市級以上科技創(chuàng)新平臺3個，高新技術(shù)企業(yè)增加到40家，組織實施一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化專項。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快出臺科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，重點支持文化創(chuàng)意孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。落實湘黔兩省高鐵經(jīng)濟(jì)帶的合作框架協(xié)議，支持大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園發(fā)展。積極促進(jìn)長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機構(gòu)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，加快啟動鐵路口岸、公路口岸和公共保稅物流倉規(guī)劃設(shè)計。突出領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商、以商招商，主動對接央企和國內(nèi)500強企業(yè)，引進(jìn)一批有重大影響力和核心競爭力的戰(zhàn)略投資者，全年招商引資到位資金420億元。
（六）圍繞保障和改善民生，突出抓好民生實事。加大財政投入，加強檢查調(diào)度，集中力量辦好省市確定的重點民生實事，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等一批熱點難點問題。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等群體就業(yè)。全面推行農(nóng)民工保障金制度，健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。強化社保擴面征繳主體責(zé)任，做好失地少地農(nóng)民社會保障和社會保險基金監(jiān)管工作。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理，繼續(xù)推進(jìn)空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心建設(shè)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。建設(shè)保障性住房6.1萬套，實現(xiàn)廉租房與公租房并軌。強化住房公積金的住房保障作用。
（七）圍繞促進(jìn)公共服務(wù)均等化，突出抓好各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，深入推進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位7450個。全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造、義務(wù)教育合格學(xué)校和教師公租房建設(shè)任務(wù)。新建農(nóng)村公辦幼兒園25所、普惠性民辦幼兒園51所。推動芷江師范一期工程建成使用，支持懷化工業(yè)中專申創(chuàng)湖南卓越職業(yè)學(xué)校。深化公立醫(yī)院改革 ，建立疾病應(yīng)急救助制度，加強藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)，實現(xiàn)基本藥物制度城鄉(xiāng)全覆蓋。按照“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，逐步建立區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)，推動健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施農(nóng)村廣播村村響等文化惠民工程。廣泛開展群眾文化活動，鼓勵和扶持文藝精品創(chuàng)作。加強文化市場監(jiān)管和廣電新聞出版管理。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，支持侗寨申遺和侗族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)申報工作。依托通道轉(zhuǎn)兵舊址，積極承辦紅軍長征80周年紀(jì)念活動。支持民族地區(qū)用好民族政策，辦好新晃60周年縣慶。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，開展全民健身運動。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役等工作，推動軍民深度融合發(fā)展。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，堅持用法治思維破解維穩(wěn)難題，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險。壓實信訪工作責(zé)任，加強鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，有力維護(hù)社會穩(wěn)定。重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理，提高新媒體時代輿情引導(dǎo)水平。守住公共安全底線，采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。完善各類公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援力量，提高應(yīng)急能力。統(tǒng)籌抓好民族宗教、老齡、臺灣事務(wù)工作，加大監(jiān)察、審計工作力度，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災(zāi)、檢驗檢疫等各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持更高標(biāo)準(zhǔn)和要求加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，做好明年各項工作，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求持續(xù)加強自身建設(shè)，努力爭取政府工作新作為。
努力建設(shè)依法行政重誠信的政府。不論哪一級人民政府都必須按規(guī)矩辦事。如果不講規(guī)矩，政府就會喪失公信力，工作上就會引發(fā)很多矛盾和問題，陷入被動局面。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅持運用法治思維、法治方式推動工作、化解矛盾。必須嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。要堅決貫徹落實市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強化政府誠信意識，堅決兌現(xiàn)政府各項承諾。凡是向人民群眾承諾了的事情，都要一抓到底、堅決兌現(xiàn)；凡是向企業(yè)和投資者明確了的政策和服務(wù)，都要一一落實、條條算數(shù)，真正做到言必行、行必果。
努力建設(shè)忠誠為民辦實事的政府。懷化作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓生活水平還不高，政府工作必須把老百姓對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把老百姓關(guān)心的問題作為發(fā)力的重點。在政府重大決策上要堅持民意導(dǎo)向。謀發(fā)展、作決策始終以老百姓的意愿為先、利益為重，堅持問政于民、問需于民、問計于民，落實重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險評估、公示聽證、合法性審查等制度，使政府決策貼近民情、順應(yīng)民意、合乎民心。在政府工作部署上要強化民本意識。始終牢記老百姓的利益無小事，把工作著力點真正放到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上，帶著深厚感情和強烈責(zé)任為老百姓辦實事、解難題。在公共資源配置上要深植民生情懷。財政資金使用、政府項目安排重點向基層一線傾斜，把公共資源用到老百姓最期待、最需要的地方，讓發(fā)展成果真正惠及普通老百姓，使政府作為切實體現(xiàn)到改善民生上來。
努力建設(shè)高效服務(wù)講責(zé)任的政府。在過來政府的工作中，一定程度存在服務(wù)意識不強、行政效率不高的問題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工作節(jié)奏總是慢半拍，甚至存在不推不動、推而不動的現(xiàn)象。要堅持簡政放權(quán)，加快理順政府與市場、社會的關(guān)系，最大限度精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間，不斷激發(fā)市場和社會的活力。要堅持完善制度，加快完善目標(biāo)責(zé)任體系，健全工作考核方式，創(chuàng)新工作推進(jìn)責(zé)任機制，確保市委作出的決策部署和市政府要抓的各項工作，定一件辦一件，辦一件成一件。要堅持改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，講實話、重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義，集中更多的時間和精力解決實際問題，推動工作落實。要堅持行政問責(zé)，推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，切實增強各級政府服務(wù)發(fā)展的責(zé)任，真正以促進(jìn)發(fā)展為首要職責(zé)，做到推動工作決不放松、促進(jìn)發(fā)展決不懈怠、服務(wù)群眾決不馬虎。
努力建設(shè)攻堅破難敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。?dāng)前，我市正處于爬坡過坎的重要關(guān)口，尤其需要方方面面心連心、肩并肩，攜手共渡難關(guān)，在挑戰(zhàn)、壓力、困難面前敢于擔(dān)當(dāng)。面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、項目推進(jìn)等重點工作，要拿出魄力、奮力作為。面對抗災(zāi)搶險、專項整治、征拆安置等急難問題，要主動上前、攻克難關(guān)。面對全面小康、深化改革、脫貧攻堅等重大任務(wù)，要矢志不移、負(fù)重前行。各級政府必須拿出堅定的決心、有力的舉措、科學(xué)的辦法，雷厲風(fēng)行地解決遇到的各種困難和矛盾。
努力建設(shè)嚴(yán)以律己守清廉的政府。加快懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須有一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。必須自覺踐行“三嚴(yán)三實”，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實的要求，努力做到清正廉潔。要切實管好權(quán)力。嚴(yán)格在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要切實管好錢財。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，加強財政資金、公共資產(chǎn)管理；加強政府投資項目的財政監(jiān)管，防范政府債務(wù)風(fēng)險；堅持勤儉辦一切事情，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費，進(jìn)一步降低行政運行成本。要切實管好隊伍。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強化“兩個責(zé)任”，決不能以經(jīng)濟(jì)工作取代政治工作，以業(yè)務(wù)工作取代黨務(wù)工作；深入開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育和警示教育，加強廉政文化建設(shè)，增強抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力；強化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政追責(zé)，堅持政府工作人員貪腐行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
各位代表！“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一年的工作即將鋪開。只要我們在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，同舟共濟(jì)，斗志昂揚，奮力拼搏，就一定能夠匯集推動懷化發(fā)展的強大力量，就一定能夠完成明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)和“十三五”宏偉目標(biāo)，就一定能夠奪取全面建成小康社會的新勝利！
附：相關(guān)名詞解釋
○“511”重點投資計劃：全省涵蓋50個重大工程、1000個重點項目、1萬億元的重點投資計劃。
○三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。
○生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)“1354”工程：2015年7月市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，提出力爭三年內(nèi)“打造一個品牌、開發(fā)三大板塊、建設(shè)五大項目、強化四大保障”，簡稱“1354”工程。
○PPP融資模式：即公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
○互聯(lián)網(wǎng)+：2015年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了11個具體行動：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能。
○一核三極四帶多點：2015年11月省委十屆十五次全委（擴大）會議提出“一核三極四帶多點”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局?！耙缓恕保阂劳虚L株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”：依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造岳陽新增長極；依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。“四帶”：以京廣沿線重要城市為節(jié)點，建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以岳陽、常德、益陽為主體，建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶；以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶?！岸帱c”：依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。
○一極兩帶：2015年11月省委十屆十五次全委（擴大）會議將懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
○飛地經(jīng)濟(jì)模式：兩個互相獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
○百企千社萬戶：湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，扶持發(fā)展100家龍頭企業(yè)、1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社、10000戶家庭農(nóng)場。
○一核三軸六組團(tuán)：“一核”：以鶴城區(qū)、中方縣、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化工業(yè)園為主體的中心城區(qū)。“三軸”：西向軸懷化-芷江、南向軸懷化-洪江區(qū)、東向軸懷化-瀘陽三大城市軸?！傲M團(tuán)”：迎豐組團(tuán)、城中組團(tuán)、城東組團(tuán)、河西組團(tuán)、城南組團(tuán)以及園區(qū)組團(tuán)。
○一圈兩水四山七園：“一圈”：中心城市規(guī)劃區(qū)邊緣周長60公里、綠化寬度5-10公里的環(huán)城生態(tài)圈?！皟伤保贺灤┏鞘械奈杷印⑻较??！八纳健保簺錾?、南山寨、中坡山、韭菜坡?！捌邎@”：中坡森林公園、迎豐生態(tài)公園、巖門文化公園、湖天休閑公園、犀牛塘濕地公園、涼山森林公園、楊村生態(tài)公園。
