——2012年12月28日在懷化市第四屆人民代表大會第一次會議上
懷化市人民政府市長 李暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市三屆人大一次會議以來的五年，是懷化發(fā)展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”為奮斗目標，堅定實施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進“四化兩型”建設(shè)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，掀開了懷化科學發(fā)展、富民強市新的一頁。
——后發(fā)趕超全面提速。2012年，全市完成生產(chǎn)總值1000億元（預計，下同），是2007年的2.5倍，年均增長13.6%；財政總收入達到100億元，其中一般預算收入69億元，分別是2007年的3.8倍和4倍，年均增長30.5%、32 %，總量連續(xù)四年位居全省第八。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1893.6億元，年均增長37.2%，其中2012年突破600億元。社會消費品零售總額由133.3億元增加到316.2億元，年均增長18.9％。
——發(fā)展質(zhì)量明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.6：35.9：46.5調(diào)整為14.9：44.0：41.1，農(nóng)業(yè)升級、工業(yè)引領(lǐng)、三產(chǎn)支撐格局逐步顯現(xiàn)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值比重達到6%；稅收占財政總收入比重保持在74%至81.8 %之間。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重提高到57%。萬元生產(chǎn)總值能耗、萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別下降20.8、41個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放量下降8.1%、30.8%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進。全市城鎮(zhèn)化率達到39%,比2007年提高5.9個百分點。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由155.3平方公里擴大到199.5平方公里，城鎮(zhèn)人口由149萬人增加到197萬人。中心城市建成區(qū)面積達到60平方公里，新增20平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，人口由42萬增加到58萬，新建高層建筑200余棟460萬平方米，城市衛(wèi)生進入全省甲類行列，縣城及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。高鐵、機場和高速、干線、農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，高速公路通車及在建里程達到680.8公里，高鐵時代即將到來，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的行政村通水泥（瀝青）路，百平方公里公路密度達到71.4公里，比2007年增加20.1公里。森林覆蓋率達到68.8%，比2007年提高1.9個百分點。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 15650元，比2007年增加6433元；農(nóng)民人均純收入達到5130元，增加2650元。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五大社會保險參保人數(shù)達到492萬人次，是2007年的5.5倍。在全國率先實現(xiàn)全市參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線外費用全報銷。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到35平方米。21.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
——各項工作亮點紛呈。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)和全省衛(wèi)生城市，繼續(xù)保持全國雙擁模范城榮譽稱號。集體林權(quán)制度改革走在全國前列。農(nóng)村道路交通安全管理模式在全國推廣。社會管理創(chuàng)新得到中央領(lǐng)導肯定，公眾安全感位居全省前列。城區(qū)義務教育學?！按蟀囝~”問題得到有效化解。大康牧業(yè)成功上市，芷江獲批“海峽兩岸交流基地”。各縣（市、區(qū)）、市直各部門獲得國家和省級榮譽稱號近百項。
五年來，我們經(jīng)受住全球金融危機的巨大沖擊，克服宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變、特大冰災百年不遇、洪災旱災連年發(fā)生等各種不利影響，緊緊圍繞建設(shè)文明幸福新懷化，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，付出了艱辛努力，做了大量工作。
（一）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做強新型工業(yè)。累計完成工業(yè)投資688億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到600家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20.5%；工業(yè)化率達到40.4%，比2007年提高9.4個百分點。以三年“工業(yè)年”活動為載體，實施托口電站、石煤綜合利用等重點工業(yè)項目84個，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加速推進園區(qū)建設(shè)，懷化工業(yè)園入園企業(yè)達到42家，實現(xiàn)技工貿(mào)收入105億元，被評為“湖南十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。中方、辰溪、洪江區(qū)、新晃獲批省級工業(yè)集中區(qū)。提升壯大第三產(chǎn)業(yè)。實施國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、火車站商業(yè)廣場、華橋鋼材市場、西部汽車物流產(chǎn)業(yè)城、榆樹灣棚戶區(qū)及周邊區(qū)域整體改造等重點項目55個，建設(shè)和改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場82個，大潤發(fā)、通程百貨等一批新的商業(yè)巨頭入駐懷化，佳惠、懷仁等本土企業(yè)品牌及西部農(nóng)博會、汽博會等會展品牌日益形成影響。交通銀行、華融湘江銀行落戶懷化，金融機構(gòu)發(fā)展到43家，各項存款余額接近千億大關(guān)，各項保費收入達到30億元。開發(fā)旅游景區(qū)景點51個，新增國家級風景名勝區(qū)6個、3A以上景區(qū)16處，旅游收入年均增長44.7%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，竣工商品房621萬平方米，銷售572萬平方米。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實開展廳市合作，建成農(nóng)業(yè)標準化示范核心園區(qū)84個、標準化生產(chǎn)基地155萬畝，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品81個。麻陽牌柑橘獲中國馳名商標，碣灘茶、芷江鴨、新晃黃牛等5個農(nóng)產(chǎn)品獲原產(chǎn)地證明商標，洪江雪峰烏骨雞、靖州楊梅等7個農(nóng)產(chǎn)品獲國家地標保護產(chǎn)品。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到128家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破160億元。農(nóng)機總動力達到330萬千瓦，農(nóng)業(yè)耕作機械化水平提高到34%。
（二）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進交通建設(shè)。累計完成投資505億元。常吉、吉懷高速建成通車，懷通、新溆、溆懷和懷化繞城高速加快建設(shè)，改造干線公路742公里，新建農(nóng)村公路 10234公里。芷江機場改擴建全面開工，機場航線增加、運力提高。疏通改善航道123公里。對內(nèi)順暢、對外快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成?？焖偻七M城市建設(shè)。新建天星東路、湖天北路、順天路等城市道路19條70公里，改擴建迎豐路、二環(huán)路、城南入城線等城市主干道11條40公里?；疖囌菊厩皬V場、市民休閑廣場、市民服務中心廣場投入使用，迎豐公園、中坡森林公園改造和湖天公園建設(shè)全面開工，管道燃氣、垃圾處理場、污水處理廠等城市配套工程逐步完善。加強城市管理，取締馬路市場35個，拆除違法建筑20萬平方米，新增城市綠地面積60萬平方米?？h城提質(zhì)擴容和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。12個縣（市、區(qū)）污水處理廠和生活垃圾無害化處理設(shè)施建成并投入運行。全市新建標準堤防96.3公里，城區(qū)防洪標準普遍提高到20至50年一遇。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)?；緦崿F(xiàn)村村通廣播電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)整理復墾耕地3.7萬畝，改造中低產(chǎn)田46.2萬畝，完成病險水庫除險加固540座。解決124萬人飲水安全問題。新建戶用沼氣池5.6萬口。完成生態(tài)造林94.3萬畝、“三邊”綠化271萬畝、工業(yè)原料林220萬畝。完成環(huán)境治理重點工程151個，劃定集中式飲用水源保護區(qū)14個，創(chuàng)建市級以上生態(tài)村1233個，農(nóng)村清潔工程取得成效。
（三）不斷深化改革開放。加快國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，市直商貿(mào)企業(yè)改制扎實推進。深化農(nóng)村綜合改革，“一流轉(zhuǎn)五服務”體系建設(shè)全面鋪開，麻陽、會同“股田制”試點取得成功，全市流轉(zhuǎn)土地340萬畝；圓滿完成集體林權(quán)改革試點任務，確權(quán)頒證2905.6萬畝，建立林權(quán)交易中心13個。大力推進投融資體制創(chuàng)新，做實市、縣城建投，組建市交建投、水務投，企業(yè)債券融資23億元；本土上市公司增加到2家，發(fā)展小額貸款公司7家、融資性擔保公司10家；沅陵全國農(nóng)村金融服務體系改革試點全面啟動；農(nóng)村金融服務中心覆蓋65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項貸款余額達到520億元，是2007年的2.6倍； BT、BOT模式融資持續(xù)擴大，資金瓶頸得到緩解。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)成功合并，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造明顯加快。組建市公共資源交易中心，實現(xiàn)交易總額65.5億元。新一輪政府機構(gòu)、文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革全面完成，財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、事業(yè)單位分類等改革取得實效。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，實施更加積極的開放戰(zhàn)略。五年引進招商項目880個，實際利用外資3.1億美元、市外境內(nèi)資金800.5億元，分別是前五年的2.9倍和3倍。對外承包工程和境外投資實現(xiàn)零的突破，外貿(mào)進出口總額達到2.8億美元，是前五年的2倍。
（四）著力促進社會和諧。實施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略。建成市級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心9個，完成省級以上新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項目156個，實施市級以上科技項目452個，取得各類科技成果213項，申請國家專利2169件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到47%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。五年新建合格學校298所、農(nóng)村公辦幼兒園32所。扎實推進城區(qū)教育“五年行動計劃”，完成投資13.5億元，新建湖天中學、鐘秀學校、東晟學校、宏宇小學，改擴建學校12所，新增公辦義務教育學位2.2萬個。2012年全市高中學業(yè)水平考試合格率名列全省第五。高考總錄取率達到88.6%，高于全省4.3個百分點。民辦教育不斷發(fā)展，職教基地加快建設(shè)。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施市縣醫(yī)院、急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等項目469個，完成投資6.7億元。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展到4542家，新增醫(yī)療業(yè)務用房13.9萬平方米。積極發(fā)展文化體育等事業(yè)。建成市圖書館及8個縣級文化館（圖書館）、287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3953個農(nóng)家書屋。安江農(nóng)校雜交水稻紀念園入列國家級重點文物保護單位，國保單位增加到10處，列全省第一位。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達到12項，列全省第二位。通道侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)入列國家預備名單。市體育中心投入使用，群眾體育、競技體育連續(xù)三年保持全省前八。國防教育和國防動員工作深入開展，預備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、人防、檔案、水文、氣象、殘疾人、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。提高社會保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在95萬人左右。城鄉(xiāng)低?？?cè)藬?shù)達到32.7萬人，新增2.6萬人，月人均補助標準分別提高到249.7元、103元。新建農(nóng)村敬老院76所，集中供養(yǎng)五保對象增加到6782人。建成保障性住房73675套，11萬城鎮(zhèn)居民改善了住房條件。實施農(nóng)村危房改造43803戶。投入財政扶貧資金5.4億元，實施扶貧項目2480個。搬遷安置移民3萬多人，落實移民后扶資金2.8億元，庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。社會救助、救災救濟和慈善事業(yè)深入開展。加強和創(chuàng)新社會管理。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展領(lǐng)導干部大接訪，一大批突出信訪問題得到解決。推行基層組織管理網(wǎng)格化，基層管理服務水平不斷提高。強化社會管理綜合治理，城區(qū)主要路段、重點治安區(qū)域基本實現(xiàn)治安巡防和電子監(jiān)控全覆蓋。突出抓好安全生產(chǎn)，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，食品藥品監(jiān)管體系不斷健全，城鄉(xiāng)消防應急救援體系得到加強。打擊傳銷取得成效，消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。加強流動人口管理，計生基層基礎(chǔ)進一步夯實，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。今天的懷化，社會和諧，人心凝聚，519萬各族人民對未來更加充滿信心。
（五）不斷改善政務環(huán)境。按照“為民、務實、清廉”的要求，著力提高政府推動科學發(fā)展、應對復雜局面和促進社會和諧的能力。堅持依法行政，貫徹執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動聽取市政協(xié)及民主黨派、無黨派人士、人民團體意見。五年辦結(jié)人大代表議案、建議837件，政協(xié)委員提案1603件，辦結(jié)率100%，滿意率95%以上。出臺《市政府重大行政決策程序規(guī)定》和《市政府常務會議議事規(guī)則》，確保重大決策科學民主。審查規(guī)范性文件1220件，糾正37件、廢止124件。推進重大決策、政策事項、行政審批、便民服務“四公開”，建成市縣互通的政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦好政府門戶網(wǎng)站，市長信箱回復率100%。大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，查處各類案件202件。強化政府績效評估和行政問責，行政效能不斷提升。加大審計監(jiān)察力度，嚴肅整治行業(yè)不正之風，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表！五年取得的成就，令人鼓舞。這是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委總攬全局、科學謀劃的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆歷任老領(lǐng)導老同志打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市上下不甘落后、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐懷部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央、省駐懷單位，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持懷化建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，懷化屬于后發(fā)展山區(qū)的基本市情還沒有根本改變，后發(fā)趕超、富民強市任重道遠。主要是：經(jīng)濟總量不大，整體實力不強；發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力仍然很大；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生和扶貧攻堅任務重，社會保障水平還需提高，城鄉(xiāng)居民收入低，部分群眾生產(chǎn)生活困難，與全面建成小康社會目標要求還有較大差距；體制機制存在不順，資金、用地、環(huán)境等要素保障薄弱；政府職能轉(zhuǎn)變有待加強，少數(shù)干部創(chuàng)新工作、推動發(fā)展、破解難題的能力不強，少數(shù)單位服務意識不強，工作作風不實、執(zhí)行落實不力、工作效率不高，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們將高度重視，不回避，不護短，不推卸，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、今后五年目標任務
未來五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會的攻堅時期，是區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的關(guān)鍵時期。黨的十八大為我們指明了前進方向,明確提出了“兩個一百年”戰(zhàn)略目標，特別是提出了全面建成小康社會、“兩個翻番”、“四化同步”、“五位一體”等一系列順應民意的新要求，我國將進入加快發(fā)展的新征程。國家將加大對集中連片特殊貧困地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)的扶持力度；省委、省政府將更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟發(fā)展；市內(nèi)這些年高強度的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入將陸續(xù)釋放后續(xù)效益。我市將進入大有可為的黃金發(fā)展期。站在新的歷史起點，我們一定要準確把握形勢，搶抓機遇，自加壓力，主動作為，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大精神，深入踐行科學發(fā)展觀，依托“四化兩型”引領(lǐng)，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以改革創(chuàng)新、擴大開放為動力，圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩大任務，著力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，努力實現(xiàn)在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧，為建設(shè)經(jīng)濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福的新懷化而努力奮斗。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2017年，全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：46：44；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入、社會消費品零售總額三個翻一番，年均分別增長28%、15%、16%。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。培育大集群、大園區(qū)、大企業(yè)、大品牌取得實質(zhì)性突破，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集約度、競爭力、持續(xù)力明顯提高。圍繞打造全省重要的能源、食品、森工、材料、生物五大基地，推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長13%以上,“兩高一資”企業(yè)占比下降10%。對接“五大基地”建設(shè)，加速建設(shè)工業(yè)原料林、超級稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)。圍繞基本確立區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心地位，推動商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批年銷售收入過50億、20億、10億元的大型商貿(mào)物流企業(yè)，各大專業(yè)批發(fā)市場基本建立信息、交易、結(jié)算、支付、配送中心平臺。圍繞打造新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展文化旅游業(yè)，建成一批旅游等級景區(qū)，形成特色，對接周邊，基本確立知名旅游地品牌地位，實現(xiàn)旅游總收入五年翻一番。大力發(fā)展新聞出版、數(shù)字印刷、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值過億元的文化企業(yè)。
——城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。推進鶴中洪芷一體化建設(shè)，著力打造領(lǐng)先武陵山片區(qū)的特色城市群，中心城市建成區(qū)面積達到85平方公里、人口85萬人。深入推進“五城同創(chuàng)”，城市功能基本完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力增強，城市管理規(guī)范有序，文化特色更加明顯。加快縣城和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，支持縣城根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點建成各具特色的中小城市；引導沿路、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)良好、市場繁榮、管理有序的精品小城鎮(zhèn)，初步形成中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)互為依托、互促共進的新型城鎮(zhèn)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能明顯增強。貫徹落實戶籍制度改革政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全市城鎮(zhèn)化率年均增長1.5個百分點以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。實施綜合交通運輸體系建設(shè)工程，完成芷江機場改擴建，建成滬昆高鐵、懷邵衡鐵路懷化段及懷通、新溆、溆懷、繞城、懷芷高速公路，繼續(xù)抓好國省道干線、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，加強航空、鐵路、公路、水運四大運力對接，基本實現(xiàn)運量、站場、信息、服務相匹配。實施園區(qū)攻堅工程，懷化工業(yè)園建成區(qū)面積翻一番，初步形成生態(tài)環(huán)保、功能完備的工業(yè)新區(qū)。工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)升格為國家級園區(qū)，力爭每個縣（市、區(qū)）建成一個省級工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上。實施水利惠民工程，完成病險水庫除險加固760座，新建和加固堤防658公里，完成山塘清淤3萬口、重要渠道疏浚1萬公里，改善和新增灌溉面積100萬畝，治理水土流失300平方公里，新增農(nóng)村安全飲水150萬人。實施“數(shù)字懷化”工程，著力推進“三網(wǎng)融合”，加快數(shù)字城市“一中心一框架五體系”建設(shè)，建立12345社會求助服務統(tǒng)一平臺，提升公共服務能力和全民信息化水平。全面完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。
——發(fā)展活力顯著增強。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，完善科技評價和獎勵制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5個,發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)40家，新建市級以上重點實驗室、企業(yè)工程技術(shù)研究中心10個。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值比重提高到10%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。實施人才強市戰(zhàn)略，加強行業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、吸聚和使用，完善人才服務機制，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000名。創(chuàng)新體制機制，營造全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的氣候和土壤，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)推進財稅、金融、產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村綜合改革，成功創(chuàng)建省級金融生態(tài)良好模范城市，要素保障更加有力。創(chuàng)新城市管理體制，合理劃分市區(qū)財權(quán)、事權(quán)，逐步建立與區(qū)域性中心城市相匹配的管理體制和運行機制。深化其它各項改革，形成更加有利于調(diào)動各方積極性的制度環(huán)境。堅定不移擴大開放，深入開展區(qū)域協(xié)作，拓展發(fā)展空間，集聚發(fā)展要素，提升競爭優(yōu)勢。實際利用外資、到位市外境內(nèi)資金、進出口總額年均分別增長15%、20%、22%，新增外來戰(zhàn)略投資者20家以上。
——美麗懷化更具魅力。更加重視生態(tài)文明建設(shè)，深入推進生態(tài)創(chuàng)建和“碧水青山藍天”工程，高標準建設(shè)鐵路、高速公路、沅陵至通道公路沿線1500公里綠化走廊。繼續(xù)抓好封山育林、生態(tài)造林、石漠化治理、公益林保護等工作，森林覆蓋率達到69%以上。完成迎豐、巖門、湖天、中坡四大公園建設(shè)，人均公園綠地面積達到9平方米，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達到31.5%。著力打造綠色產(chǎn)業(yè)，積極倡導綠色消費，大力發(fā)展綠色文化。城鄉(xiāng)環(huán)境治理取得顯著成效，地表水水質(zhì)達標率達到95%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，每個縣城建立一個備用水源點，縣城和中心城區(qū)空氣質(zhì)量普遍達到國家二級標準以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低16%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減4.4%、5.7%、7.9%和1.5%。
——人民生活更加幸福。加強“法治懷化”、“和諧懷化”建設(shè)，社會管理、治安管控、生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管、應急處置等能力和水平明顯提高，公民民主權(quán)利和合法利益保障有力，社會更加公平公正、安全有序。大力發(fā)展社會事業(yè)，學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居實現(xiàn)新提高。加快建設(shè)教育強市，把立德樹人作為根本任務，學前教育更加規(guī)范、義務教育更加均衡、高等教育彰顯水平，職業(yè)教育基地基本建成，教育資源配置合理，教育質(zhì)量明顯提高。支持民辦教育、特殊教育。醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)更加健全，醫(yī)療隊伍服務能力增強，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加安全有效方便價廉，食品藥品安全監(jiān)管體系進一步完善，愛國衛(wèi)生運動深入開展，人民健康水平不斷提高。社會就業(yè)更加充分，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在100萬人左右。著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入達到或超過城鎮(zhèn)居民收入增速。扶貧脫貧步伐加快，60%的貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”，基尼系數(shù)控制在0.42以內(nèi)。低生育水平保持穩(wěn)定，出生性別比偏高勢頭得到遏制，人口素質(zhì)逐步提高。社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公平性及可持續(xù)能力明顯增強。推進保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神、時代精神和傳統(tǒng)美德，不斷提高公民思想道德素質(zhì)。深入實施文化惠民工程，城鄉(xiāng)公共文化服務體系基本完善，文化事業(yè)日益繁榮。落實黨的民族和宗族政策，支持民族自治縣辦好縣慶，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
圍繞上述目標要求，必須做到“四個更加注重”：
一是更加注重發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，力促又好又快發(fā)展。始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，在加快后發(fā)趕超、追求更快增長的同時，堅定不移地推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移地發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟。以建設(shè)“兩型社會”為目標，實行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力做到速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為懷化永續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二是更加注重市場機制與政府作為相促進，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，促進各類市場主體依法平等使用要素，公平參與競爭。更加有為高效地履行政府職能，充分發(fā)揮政府在制定公共政策、配置公共資源、提供公共服務等方面的作用，堅持履職為民，努力建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，不斷優(yōu)化政務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境，增創(chuàng)未來發(fā)展新優(yōu)勢。
三是更加注重城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以市帶縣的思路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。高度重視城市經(jīng)濟引領(lǐng)作用，不斷壯大中心城市實力，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、市場建設(shè)、信息服務一體化，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距，促進“三農(nóng)”問題有效解決。
四是更加注重服務人民與依靠人民相一致，充分釋放內(nèi)生動力。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持人民主體地位，動員和支持廣大群眾參與社會事務管理、經(jīng)濟活動和文化事業(yè)。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度把力量匯聚到推動科學發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實現(xiàn)富民強市上來。
三、2013年工作重點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是實施十二五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。按照市委經(jīng)濟工作會議確立的“穩(wěn)中求快、轉(zhuǎn)中求好”總基調(diào)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5％；財政總收入和公共財政預算收入分別增長15%、18%；固定資產(chǎn)投資增長33%；社會消費品零售總額增長16%；居民人均可支配收入增長16％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在全省平均水平以下；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。重點抓好八個方面工作：
（一）堅持把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作首位。將抓項目、擴投資作為現(xiàn)階段推動懷化后發(fā)趕超的第一抓手，全年完成固定資產(chǎn)投資800億元。
精心謀劃與組織項目。年內(nèi)完成交通投資135億元、城建投資210億元、工業(yè)投資240億元、農(nóng)林水利投資80億元、商貿(mào)物流投資50億元、社會發(fā)展投資55億元、其它項目投資30億元。加強對接國家和省里發(fā)展規(guī)劃，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)改善，加強項目策劃、儲備和申報，形成在建項目、預備項目和前瞻項目競相成長的梯次結(jié)構(gòu)，將投資規(guī)模落實到具體項目。強化項目可研深度，縮短項目落地周期。精心包裝項目，加強項目推介，提高項目吸引力。
切實強化項目要素保障。加強國家投資項目的銜接、跟蹤和落實，力爭全年向上爭取資金200億元以上；深入抓好金融生態(tài)建設(shè)，健全政銀企合作機制，爭取銀行新增貸款100億元以上；支持重點企業(yè)掛牌上市，擴大BT、BOT方式融資，完善和落實鼓勵民間投資政策，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和銀行間債務融資，激活社會投資，強化資金保障。擴編城區(qū)土地利用總體規(guī)劃10-15平方公里；超前做好項目用地規(guī)劃、選址、銜接和報批，搞好耕地占補平衡；加大用地執(zhí)法力度，依法收回閑置土地，確保重點項目用地需求。堅持依法征收、陽光征收、和諧征收，嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)補償政策，加快安置區(qū)建設(shè)，妥善安排失地少地農(nóng)民和城區(qū)被征收戶的生產(chǎn)生活；堅決依法打擊項目建設(shè)中無理阻工、敲詐勒索、強買強賣等違法行為，著力營造有序、安全、高效的建設(shè)環(huán)境。
扎實推進重大項目建設(shè)。全年確定重點項目189個，完成投資410億元以上。繼續(xù)實行市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，加強項目調(diào)度，搞好跟蹤問效。落實項目主管部門、項目業(yè)主責任，加強部門之間、市與區(qū)（縣）之間、政府與業(yè)主之間配合協(xié)調(diào)，提高項目服務水平。加強項目質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量安全責任，嚴格工程質(zhì)量驗收。加強政府投資項目管理，充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)管職能，確保資金安全和投資效益。
（二）大力推進新型城鎮(zhèn)化。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為目標，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，力爭全市城鎮(zhèn)化水平提高到40.5%。
強化規(guī)劃引領(lǐng)管控。中心城市按照“兩水四山、七橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商、南延北擴、靚河納山”的發(fā)展布局，啟動城市總體規(guī)劃修編及鶴中洪芷城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。指導做好縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作，促進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃相銜接，中心城市規(guī)劃與縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務規(guī)劃相配套，強化規(guī)劃嚴肅性和執(zhí)行力，確保資源優(yōu)化配置、合理流動、節(jié)約集約，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)競相有序發(fā)展。
加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。全年實施城建重點項目44個，完成投資95億元。加快推進紅星北路、金海路、應民北路、人民西路、香洲南路、順天南路、建豐路、舞陽大道、二環(huán)路改擴建等主次干道建設(shè)。繼續(xù)抓好舞水河懷化城區(qū)段和太平溪、潭口溪綜合治理。推進城市綠化提質(zhì)工程，加快四大公園建設(shè)。抓好市二水廠擴建、供水管網(wǎng)、市第二污水處理廠及經(jīng)開區(qū)污水管網(wǎng)工程，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快停車場、公廁等市政設(shè)施配套。支持沅陵、芷江、新晃、會同、麻陽、通道實施管道燃氣工程建設(shè)，完成縣（市、區(qū)）垃圾場掃尾和污水管網(wǎng)擴建工程。
提升城鎮(zhèn)管理水平。以“五城同創(chuàng)”為載體，完善城市管理體制，推動管理重心下移，發(fā)揮街道社區(qū)基礎(chǔ)作用，做好市民素質(zhì)教育、城區(qū)保潔等基礎(chǔ)工作，加強城市管理專業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化。開展專項整治行動，解決渣土運輸、以路為市、亂停亂擺等突出問題。力爭年內(nèi)基本達到國家衛(wèi)生城市標準，通過省級園林城市和省級交通管理模范城市驗收。
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快芷江機場改擴建和滬昆高鐵、懷邵衡鐵路及在建高速公路建設(shè)，新建懷芷高速，推進G209石羊哨至懷化二期、G320芷江至新晃波洲、S312溆浦進馬江至中方等干線公路建設(shè)，實現(xiàn)懷通高速通車，確保G209池回至黔城懷化工業(yè)園段、通道杉木橋至菁蕪洲、新晃涼傘至貴州玉屏等5條干線公路改造竣工。做好沅陵三角坪至辰溪火馬沖、溆浦至益陽馬跡塘等高速公路和通道雙江至坪坦、芷江大隴至會同炮團、溆浦江口至中方銅鼎等干線公路改造前期工作。實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完成農(nóng)村公路建設(shè)300公里，行政村通暢率提高到95%以上。開工建設(shè)懷化客運樞紐站、溆浦汽車站，完成湖天北路汽車站及10個農(nóng)村客運站、200個招呼站建設(shè)。理順公路養(yǎng)護管理體制，推動建管養(yǎng)運一體化，加大治超治限力度，提高安全暢通水平。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入抓好“三邊”綠化、封山育林，新造工業(yè)原料林40萬畝，促進礦山、生態(tài)脆弱區(qū)和公路、鐵路沿線可視范圍內(nèi)植被恢復。實行最嚴格的水資源管理制度，規(guī)范河道采砂行為，加強飲用水源地保護。推進氮氧化物減排、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施配套、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)等五大環(huán)保工程，完成工程項目21個。深入實施農(nóng)村清潔工程，力爭生活垃圾無害化處理率達到25%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場垃圾清運率100%，農(nóng)村污水處理率10%以上。落實最嚴格的耕地保護制度，整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，最大限度地集約節(jié)約利用資源。
（三）著力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。把建設(shè)能源、食品、森工、材料和生物五大基地作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)實力的根本措施，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化項目布局，促進企業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群。全年規(guī)模工業(yè)增加值增長14%以上。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持技術(shù)創(chuàng)新政策，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，加強科技成果轉(zhuǎn)化與應用，力爭新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)全部銷售收入比重達到15%以上。支持林紙、礦冶、有機化工、建材等行業(yè)集中供熱、余熱發(fā)電和循環(huán)利用。推動礦業(yè)經(jīng)濟提高技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集約經(jīng)營。引導和鼓勵“兩高一資”企業(yè)開展工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品換代、發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,萬元規(guī)模工業(yè)增加值用水量下降5%。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，支持電子信息產(chǎn)品制造業(yè)集聚發(fā)展。加速工業(yè)化與信息化融合，全年新增“數(shù)字企業(yè)”30家。
加強企業(yè)生產(chǎn)服務。繼續(xù)實行重點企業(yè)派駐工作組制度，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，千方百計強化煤、電、油、運等要素保障。落實國務院和省政府關(guān)于進一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，促進企業(yè)正常開工、高效運行、達產(chǎn)增效。
提高園區(qū)建設(shè)水平。抓好懷化工業(yè)園“擴規(guī)”后的企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套，開工建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務大樓，15萬平方米標準化廠房投入使用，引進、開工、投產(chǎn)億元以上項目各達到10個（家），技工貿(mào)收入突破140億元。抓好中方、辰溪、洪江區(qū)、新晃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭沅陵、溆浦、洪江市、會同、靖州、麻陽 6個縣（市）工業(yè)園獲批省級工業(yè)集中區(qū)。積極探索加速園區(qū)開發(fā)、增強園區(qū)活力的體制機制，加強園區(qū)之間溝通、協(xié)調(diào)和對接，促進信息共享、產(chǎn)業(yè)互補。
（四）大力促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標、推進城鄉(xiāng)一體化為方向、增加農(nóng)民收入為核心、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮為目的，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌為引領(lǐng)、加工為龍頭、基地為支撐、市場為導向、創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)集約、效益提升。抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食播面480萬畝左右、總產(chǎn)量180萬噸以上。完善農(nóng)技服務機制，強化農(nóng)業(yè)科技推廣。實施標準化生產(chǎn)示范面積350萬畝，發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品300個以上。扶持發(fā)展大康牧業(yè)、湘虹葛業(yè)、奧譜隆種業(yè)、碣灘茶業(yè)等龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長20%以上。積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，提高農(nóng)民組織化程度。依法保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包土地。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民建設(shè)集中居民點，加強農(nóng)村社區(qū)服務設(shè)施配套。新建戶用沼氣池5000口，推廣太陽能熱水器1850臺，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。抓好249座病險水庫除險加固、4200公里河道溝渠疏浚，新建水源工程124處，改造中低產(chǎn)田10萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程1.2萬畝。推進沅陵等6個小農(nóng)水項目縣和溆水灌區(qū)續(xù)建配套。全年解決35萬農(nóng)村人口安全飲水。大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，力爭農(nóng)機總動力增長10%以上。加強氣象水文預報、山洪地質(zhì)災害預警、森林防火、農(nóng)林有害生物和動物疫病防控體系建設(shè)，提高綜合防控防治能力。
抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。落實武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅市縣級實施規(guī)劃，加強與國家、省直部門對口銜接，力爭在政策落實、資金投入、項目安排等方面得到更大支持，積極爭取鶴城區(qū)、洪江市、洪江區(qū)入列扶貧規(guī)劃。啟動連片貧困村集中扶貧開發(fā)工作，打破縣鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。繼續(xù)堅持整村推進，重點抓好100個深度貧困村對口扶持。積極引入龍頭企業(yè)對口扶持貧困村，促進貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭10萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。
拓寬農(nóng)民增收渠道。整合各類涉農(nóng)培訓資源，培訓農(nóng)業(yè)勞動力12萬人次，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。切實落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項補貼發(fā)放到位，增加農(nóng)民政策性收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強進城務工人員維權(quán)服務，增加和保障農(nóng)民工資性收入。積極探索通過農(nóng)村土地、房產(chǎn)等參與生產(chǎn)經(jīng)營獲取物權(quán)收入的途徑和方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（五）加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為擴大消費、增加就業(yè)、活躍經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措，加快轉(zhuǎn)型步伐，提升發(fā)展速度，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%以上。
加快商貿(mào)物流中心建設(shè)。高起點編制完成商貿(mào)物流規(guī)劃。加快在建重點商貿(mào)物流項目建設(shè)，啟動建設(shè)國際商城、商務會展中心、飛達新世紀、金泰再生資源市場、湘鄂渝黔桂美食文化街、鴻瑞現(xiàn)代農(nóng)機物流中心二期等項目。加大品牌引進力度，力促沃爾瑪、家樂福等企業(yè)盡快落戶。加快信息平臺、結(jié)算中心、倉儲配送等配套建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)。實施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造“三年行動計劃”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級和農(nóng)超對接，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)物流無縫對接。加強物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，健全糧油、蔬菜、食鹽等生活必需品儲備制度，加快“放心菜”、“放心油”、“放心米”服務體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。
推進文化旅游業(yè)發(fā)展。完善提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“一線三圈”發(fā)展布局，加快對接桂林、張家界，與鳳凰聯(lián)手打造一小時旅游圈。加大重點景區(qū)景點建設(shè)力度，引進戰(zhàn)略投資者，推進洪江古商城、芷江和平城、黔陽古城、荊坪古村、“夜郎古國”、八江口和石羊哨溫泉等項目建設(shè)。高起點策劃、包裝、推介重大特色旅游項目，加快通道侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)、萬佛山申報國家地質(zhì)公園步伐。深入挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源，支持洪江市、洪江區(qū)申報國家歷史文化名城。完善吃住行游購娛等服務配套，提高旅游接待能力和水平。加大宣傳促銷力度，辦好特色旅游節(jié)會，努力打造國內(nèi)外知名文化旅游目的地和區(qū)域旅游集散地。鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游，大力提倡懷化人游懷化。力爭全年實現(xiàn)旅游總收入120億元，同比增長20%。
提升發(fā)展其他服務業(yè)。落實國家房地產(chǎn)業(yè)政策，引導房地產(chǎn)業(yè)合理布局和開發(fā)特色小區(qū)、普通住房、中高檔寫字樓，滿足不同層次商住需求，提高開發(fā)層次和品位。大力發(fā)展金融、科技咨詢、產(chǎn)品市場服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。做大汽車博覽會、家具博覽會、房交會等會展平臺，支持開展各類促銷活動，激發(fā)消費潛力。提升餐飲、住宿、休閑、家政等生活性服務業(yè)，支持通信、廣電、廣告、中介等新興服務業(yè)發(fā)展。
（六）深入推進改革和對外開放。把改革開放作為破解發(fā)展瓶頸的重要手段，以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發(fā)展。
扎實推進各類改革。深化商業(yè)、供銷、糧食、外貿(mào)、物資等企業(yè)改制，激活商貿(mào)物流業(yè)存量活力。健全林權(quán)抵押貸款機制，貸款發(fā)放額達到6億元；推進“一流轉(zhuǎn)五服務”體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。抓好公立醫(yī)院綜合改革，公立基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備使用基本藥物。加快投融資體制改革，創(chuàng)新城建投、交建投、水務投內(nèi)部管理機制，加快籌建林業(yè)投資公司；抓好沅陵全國農(nóng)村金融服務體系改革試點；加快懷化農(nóng)村商業(yè)銀行組建，確保年底掛牌營業(yè)。開展水務體制改革，推進水務一體化管理。深化政務公開，推動行政審批權(quán)相對集中改革。加快縣（市、區(qū)）公共資源集中交易平臺建設(shè)。深化財政管理改革，理順市區(qū)財政體制。
大力開展招商引資。理順招商體制，改進招商方式，落實優(yōu)惠政策，確保招商實效。盯緊國內(nèi)外500強企業(yè)，加強與央企、省企對接合作，提高引資質(zhì)量。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢及廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關(guān)系，不斷拓寬招商引資面。切實優(yōu)化投資環(huán)境，認真做好外來投資企業(yè)后續(xù)跟蹤服務，以一流的環(huán)境確保企業(yè)經(jīng)營者安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活、專心發(fā)展。全年引進市外境內(nèi)資金267億元、外資9000萬美元。突出抓好工業(yè)招商，啟動實施“工業(yè)招商三年突破計劃”，全年落實億元以上重大工業(yè)招商項目40個，實際到位資金120億元以上。
積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。扶持湘維、云箭集團、安江紡織等出口企業(yè)打造品牌，支持化工、機電、醫(yī)藥、陶瓷、特色農(nóng)產(chǎn)品等擴大出口，引導懷化大三通、懷化華誠等企業(yè)拓展服務外包業(yè)務，擴大對外貿(mào)易。加強與長三角、珠三角及武陵山片區(qū)各地間的交流，推進區(qū)域合作。加快口岸城市建設(shè)，推進海關(guān)機構(gòu)籌建，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展平臺。
（七）切實抓好事關(guān)民生的各項工作。把順應人民期待作為政府工作的取向，扎扎實實辦實事、辦好事。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強自主創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，促進穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)。
推進社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險年內(nèi)登記率提高到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合參保（合）率穩(wěn)定在95%以上。新建保障性住房11280套，改造農(nóng)村危房9000戶。加快住房公積金建繳擴面，發(fā)揮住房公積金住房保障作用。提高城鄉(xiāng)低保救助水平，做好優(yōu)撫安置工作，大力推進社會福利和慈善公益事業(yè)。加大民族優(yōu)惠政策爭取和落實力度。抓好移民后扶和對口支援工作。積極發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。啟動城區(qū)教育第二個“五年行動計劃”，加快職教基地建設(shè)，做好醫(yī)專升本、技師學院、幼師高等?？茖W校申建工作。完善農(nóng)村義務教育投入保障機制，合理增加村級小學和教學點，新建合格學校50所。抓好市一醫(yī)院急診醫(yī)技樓、市三醫(yī)院內(nèi)科大樓、市婦幼保健院兒科綜合大樓建設(shè)，新建29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強型中心衛(wèi)生院。抓緊“四館一中心”及湘西文化村建設(shè)，開展群眾文化活動，加強文藝精品創(chuàng)作，抓好文化遺產(chǎn)傳承、保護與利用，不斷豐富人民群眾精神文化生活。抓好《懷化市志》修編工作。大力推動全民健身運動，辦好市第四屆運動會和全國乒乓球俱樂部甲A聯(lián)賽。全面深化人口計生綜合改革，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，打擊“兩非”行為，促進人口長期均衡發(fā)展。支持部隊和國防后備力量建設(shè)，加大軍事設(shè)施保護力度，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合式發(fā)展。
切實維護社會和諧穩(wěn)定。推廣芷江網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，加快社會管理信息化平臺建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，夯實社會管理基礎(chǔ)。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應網(wǎng)民關(guān)切，正確引導網(wǎng)上輿論，提高虛擬社會管理水平。完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善立體化社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動；強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強隱患排查和整治，堅決遏制重特大安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。
（八）努力建設(shè)人民滿意政府。完成今后五年目標任務，各級政府責任重大。面對全市人民的重托，必須加強政府自身建設(shè)。
堅持民生為本，務求決策科學。把人民滿意作為檢驗政府工作的唯一標準，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民，擴大重大決策專家咨詢、公開聽證范圍，完善人民群眾評價政府工作機制，以科學決策、民主決策的實際成效，確保行政活動更加貼近民情、順乎民意、合符民心。
堅持依法行政，務求行為規(guī)范。以建設(shè)“法治懷化”為契機，著力推進法治政府、陽光政府建設(shè)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會事務。健全行政規(guī)則，規(guī)范行政行為，提高行政效率。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一，理順行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法責任機制，做到有法必依、有責必問、有錯必糾。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善和加強政府內(nèi)部專門監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。
堅持忠實履職，務求執(zhí)行有力。認真執(zhí)行市委決策部署和人大及其常委會決議決定。著力優(yōu)化工作推進機制，加強績效考核，嚴格行政問責，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為行為。做到凡是向人民群眾公開承諾了的事情，都要認真落實、兌現(xiàn)到位；凡是人民群眾提出的合理、合法事項，都要積極回應、一抓到底。
堅持聯(lián)系群眾，務求作風扎實。大力倡導講實話、辦實事、求實效，決不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?。到一線去，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，調(diào)查研究，了解情況，解決問題。下基層輕車簡從，簡化接待，不搞迎來送往，不搞互相吃請，不搞層層陪同，不拉歡迎橫幅。下決心精簡會議和文件，少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，講短話、講管用的話。減少剪彩、慶典、頒獎等事務性活動，切實把心思和精力用到推動后發(fā)趕超、發(fā)展群眾利益、改變懷化面貌上來。
堅持務實清廉，務求政風優(yōu)良。堅持求真務實，腳踏實地，不弄虛作假，不好大喜功。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把財政資金用在推動發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。以實在的業(yè)績、良好的形象取信于民。
各位代表，建設(shè)文明幸福新懷化，是時代賦予我們的神圣使命，是懷化人民的共同期盼。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，萬眾一心、勵精圖治，努力開創(chuàng)懷化更加美好的明天！
附
《政府工作報告》名詞解釋
“大班額”問題：指城區(qū)義務教育學校每班學生在80人以上、有的多達100多人的現(xiàn)象。
“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品。
五城同創(chuàng)：即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、全國綠化模范城、省級園林城和省級交通管理模范城。
一流轉(zhuǎn)五服務：即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持和信息服務。
股田制：即把農(nóng)民承包地折股量化，建立土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營土地，收益按股分享。
“兩高一資”企業(yè)：即高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品企業(yè)。
鶴中洪芷一體化：指包括鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、洪江區(qū)、芷江縣和懷化經(jīng)開區(qū)、懷化工業(yè)園在內(nèi)的一體化建設(shè)。目標是通過5-10年努力，將其建設(shè)成為領(lǐng)先武陵山區(qū)的特色城市群和帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。
數(shù)字懷化：指以新一代信息技術(shù)為支撐，通過廣泛的信息獲取和全面感知，以及快速安全的信息傳輸、科學有效的信息處理，創(chuàng)新社會管理模式，提高政府辦事效率，改善社會公共服務，推進全市信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，共同發(fā)展。
三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術(shù)改造實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
一中心一框架五系統(tǒng)：即云計算中心，空間地理框架，數(shù)字城管、平安城市、智能交通、應急指揮和電子政務應用系統(tǒng)。
兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。
基尼系數(shù)：是國際上用來判斷收入分配公平程度的指標，數(shù)值在0和1之間。數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。
兩型社會：即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
數(shù)字企業(yè)：指借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、電子商務技術(shù)，將企業(yè)信息數(shù)字化，并按照企業(yè)運行機制和規(guī)律，融合到一個能全面反映企業(yè)現(xiàn)狀的綜合信息管理平臺，為企業(yè)經(jīng)營管理提供系統(tǒng)服務。
一線三圈：即打造張家界—懷化—桂林黃金旅游線，構(gòu)筑懷化中部、南部、北部三大旅游圈。
四館一中心：即市博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、城市綜合館、影視中心。
