——2012年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會第五次會議上
代市長 李 暉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審查,并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、順勢而上,積極作為,實現(xiàn)“十二五”良好開局
剛剛過去的2011年,全市上下以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心,建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標,堅持“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),擴內(nèi)需、促增長,強基礎、惠民生,完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值833億元,增長14%(預計數(shù),下同),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.4:42.8:42.8調(diào)整到14.3:44.5:41.2;完成財政總收入75.2億元,增長29.6%,其中一般預算收入47.5億元,增長33.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投資433億元,增長34%(不含跨區(qū)項目);實現(xiàn)社會消費品零售總額274.6億元,增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13810元,農(nóng)民人均純收入4400元。
(一)產(chǎn)業(yè)建設取得新進展。工業(yè)經(jīng)濟態(tài)勢良好。深入開展“工業(yè)年”活動,全年完成工業(yè)投資160億元,新上工業(yè)項目344個;新增規(guī)模企業(yè)34家,總數(shù)達595家,完成規(guī)模工業(yè)增加值351億元,增長20%;完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110億元,增長22.8%。華洋銅業(yè)銅資源循環(huán)利用、槽式太陽能、本業(yè)農(nóng)機等項目開工建設;泰格林紙溶解漿、康師傅飲品、勇利鋼構(gòu)、大康牧業(yè)生豬加工等項目竣工投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,市工業(yè)園入園企業(yè)增加到31家,沅陵、辰溪、中方等縣級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了新發(fā)展。節(jié)能減排任務全面完成,實施重點減排項目73個,關閉落后產(chǎn)能企業(yè)13家,萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%,萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降8.8%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120億元,增長4%。扎實推進九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設,新建超級稻標準田10萬畝,糧食總產(chǎn)量達178萬噸;新建和改造油茶12.7萬畝、柑桔6.7萬畝、茶葉1.17萬畝;建成生豬標準化示范小區(qū)13個、肉牛小區(qū)8個;新造工業(yè)原料林45.6萬畝;種植煙葉3.89萬畝;新增中藥材10.18萬畝。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目50個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到128家,實現(xiàn)銷售收入133億元,增長25%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標準化、機械化水平進一步提高,各類專業(yè)合作組織發(fā)展到1298個;標準化生產(chǎn)基地達42萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定達402萬畝,新增國家地理標志產(chǎn)品3個,“麻陽柑桔”被認定為中國馳名商標;農(nóng)機化綜合水平提高3.7個百分點。發(fā)放各項支農(nóng)補貼資金4.7億元。洪江市、會同、芷江獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。相繼實施一批商貿(mào)物流、文化旅游、房地產(chǎn)開發(fā)項目,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。佳惠物流配送中心(一期)建成開業(yè),華橋鋼材市場、現(xiàn)代糧食物流中心等項目加快推進。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品23.8萬臺(件),補貼資金6340萬元。洪江古商城文化旅游資源保護開發(fā)工作全面啟動,芷江太和塔、通道恭城書院擴建等項目進展順利。全市接待國內(nèi)外游客1450萬人次,增長32%,實現(xiàn)旅游總收入86億元,增長23%。房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展,完成投資53億元,增長18.5%,竣工商品房面積267萬平方米,銷售260萬平方米。
(二)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。交通體系不斷完善。芷江機場改擴建開始征地拆遷和招投標;長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設進展較快;G209石羊哨至懷化(一期)、S223沅陵三角坪至辰溪、S308分水嶺至低莊公路改造工程竣工通車;S308溆浦至山塘驛、S319靖州至水獺坳、池黔公路改造(二期)等項目順利推進;完成縣鄉(xiāng)公路改造101公里、通暢工程1533公里,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了水泥(瀝青)路。
城市建設步伐加快。迎豐路綜合改造基本完成,市民服務中心、市民休閑廣場交付使用,順天路、紫東路、府前路、金海路建成通車。紫東片區(qū)和江秀片區(qū)基礎設施、城市管道燃氣、劉塘路、舞水河與太平溪綜合治理等項目建設步伐加快,紅星北路、二環(huán)路改造、迎豐公園改擴建、湖天公園等項目開工建設。城市道路骨架拉開到85平方公里,建成區(qū)面積達56平方公里,新增2.2平方公里。深入開展市容秩序、渣土運輸、環(huán)境衛(wèi)生整治,啟動了省級園林城市創(chuàng)建工作,實施了城區(qū)道路綠化提質(zhì)改造工程,創(chuàng)衛(wèi)成果得到鞏固,進入省級衛(wèi)生甲類城市。完成了市本級地下管網(wǎng)、消防、綠地、綜合交通等專項規(guī)劃,啟動了各個縣城控制性詳細規(guī)劃、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及116個村莊整治規(guī)劃編制。各縣(市、區(qū))都實施了一批污水處理、垃圾無害化處理等公用設施項目。全市城鎮(zhèn)化率達37.6%,同比提高1.5個百分點。
農(nóng)田水利與生態(tài)建設不斷加強。溆水灌區(qū)年度續(xù)建工程和122座小型水庫除險加固任務全面完成,15個防洪堤建設項目、12個中小河流治理工程相繼開工,改善和新增灌溉面積16.65萬畝;完成“三邊”造林7.58萬畝,封山育林150萬畝、補植補造30.9萬畝,治理水土流失43.8平方公里;啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治試點工作,新建沼氣池10018口。懷化被環(huán)保部命名為第七批“國家級生態(tài)示范區(qū)”。
(三)財政金融開創(chuàng)新局面。財政收入再創(chuàng)新高,財政總收入和一般預算收入分別比去年增加17.2億元、11.8億元,總量排全省第八,穩(wěn)居第二方陣;全市財政支出178.3億元,增長22.5%,較上年增加32.8億元。金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,成功引進首家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行──華融湘江銀行;小額貸款公司發(fā)展到6家,融資性擔保公司發(fā)展到8家;洪江市農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè);農(nóng)村金融服務中心建設試點全面推進,銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務得到較好推廣,支付結(jié)算服務實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融機構(gòu)年末各項存款余額801億元,比年初增加137億元;貸款余額427億元,比年初增加70.7億元。全市保險機構(gòu)發(fā)展到20家,年內(nèi)實現(xiàn)保費收入22億元,增長10.11%,理賠支出4.5億元,增長13.56%。
(四)改革開放邁出新步伐。電力體制改革基本完成,大小電網(wǎng)成功合并。市“百紡五副”等7家商貿(mào)企業(yè)改制進入掃尾階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進,實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。投融資體制改革取得進展,市水務投正式組建運行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快,全市流轉(zhuǎn)面積124萬畝。集體林權(quán)制度改革進一步深化,規(guī)范流轉(zhuǎn)林地18.7萬畝,新增林權(quán)抵押貸款6500萬元。積極參加“中博會”、“湘商大會”等招商活動,成功舉辦“三古”文化旅游節(jié)、汽車展銷節(jié)、房交會等節(jié)會活動,先后引進了中國黃金集團、上海申華控股、浙江盾安集團、鳳凰古城旅游等戰(zhàn)略投資者。東星集團、407地質(zhì)隊在緬甸投資建廠,實現(xiàn)了對外工程承包和境外投資零的突破。全市實際利用外資7112萬美元,增長13.3%,內(nèi)資186億元,增長19.2%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7800萬美元,增長30%。
(五)民生改善取得新成效。堅持各項政策措施和資源配置向民生傾斜,著力為民辦實事,財政用于民生領域的支出占一般預算支出的比重達63%以上。就業(yè)和社保工作力度加大,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬人;新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保14.6萬人,征繳各項社?;?3.8億元,發(fā)放和支付各項社會保險待遇25.7億元。新增新型農(nóng)村養(yǎng)老保險縣6個,參???cè)藬?shù)達199.8萬,35.6萬六十歲以上的農(nóng)民群眾領取了每月55元的基礎養(yǎng)老金。社會救助、社會福利工作不斷加強,改擴建農(nóng)村敬老院14所;低保擴面成效顯著,農(nóng)村低保對象增加到19.9萬人,城市低保對象達10.5萬人,共發(fā)放低保金3.86億元;全面建立了孤兒生活保障制度,市未成年人救助保護中心建成投入使用。投入財政性住房保障專項資金1.92億元,新增廉租房20.9萬平方米;完成農(nóng)村危房改造10270戶。投入財政扶貧資金1.17億元,實現(xiàn)3.65萬人脫貧。投入移民搬遷資金5億元,安置移民1.7萬人;投入后扶資金2.09億元,21.4萬移民享受了后扶直補和項目扶持。完成農(nóng)村安全飲水工程145處,解決了28.7萬人的飲水安全問題。突出“菜籃子”建設和糧油儲備,建設蔬菜基地2.48萬畝,新增糧食儲備1.45萬噸。加強物價監(jiān)管,建立了低收入群體臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,累計發(fā)放物價補貼1589萬元。
(六)社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。教育基礎設施進一步改善,完成義務教育合格學校建設65所、“國家農(nóng)村學前教育推進工程試點項目園”6個、中小學校舍安全工程改造15.3萬平方米;鐘秀學校建成投入使用,城區(qū)累計增加義務教育公辦學位1.3萬個,低年級“大班額”問題得到有效化解;高中學業(yè)水平測試合格率排名從全省第12位上升到第7位;職教基地項目正式開工。堅持科技引領,實施重點科技項目攻關,爭取省以上科技項目60項,取得市級以上科技成果獎勵26項,申請專利380項。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,市中醫(yī)院和4個縣級醫(yī)院改擴建項目建成投入使用,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所,建設村衛(wèi)生室96所;全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%,政策范圍內(nèi)的住院費用實際補助率達72.3%,新晃、芷江、麻陽、鶴城4個試點縣(區(qū))實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。文化事業(yè)進一步繁榮,文化產(chǎn)業(yè)完成增加值21億元,增長10%;市圖書館建成投入使用,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站147個、農(nóng)家書屋633家,新增有線電視用戶5萬戶,送戲下鄉(xiāng)918場次;拍攝了建黨九十周年獻禮影片《通道轉(zhuǎn)兵》,創(chuàng)作、巡演了大型反腐倡廉歷史劇《滿朝薦》。群眾性文化體育活動廣泛開展。人口計生工作成效明顯,低生育水平保持穩(wěn)定,懷化被評為全省先進單位,靖州獲評全國計生優(yōu)質(zhì)服務縣。
(七)其他各項工作取得新成績。國土資源保障發(fā)展的能力增強。國防教育和國防動員工作深入開展,預備役部隊和民兵建設質(zhì)量整體提升,雙擁共建活動取得新成效,懷化市和會同縣、靖州縣獲評全國雙擁模范城(縣)。社會管理創(chuàng)新和社會綜合治理不斷加強,年度綜治考評和公眾安全感受測評均居全省第三;進一步暢通信訪訴求表達渠道,“市長信箱”辦結(jié)回復率達97%。公共應急體系進一步健全,安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降” ,農(nóng)村道路交通安全管理工作探索形成了一些新經(jīng)驗。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設成效明顯,藥品安全責任評價體系國家級試點有序推進。工商、統(tǒng)計、檔案、方志、水文、氣象、人事、編制、人防、助殘、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、老齡老干、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作都取得新成績,工會、共青團、婦女、兒童事業(yè)取得新進步。
(八)政府自身建設得到新加強。圍繞建設效能政府、法治政府,認真開展法制培訓教育,嚴格落實依法行政責任制,大力整治行政不作為、亂作為,強化政府績效評估和行政問責,行政行為進一步規(guī)范。認真落實人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,辦理人大代表建議183件,政協(xié)委員提案273件,辦復率為100%。先后召開5次重大行政決策聽證會,組織開展“為政府工作建言,為科學發(fā)展獻策”系列活動,積極探索公民有序政治參與的新途徑。行政審批制度改革繼續(xù)深化,網(wǎng)上政務服務與電子監(jiān)察系統(tǒng)投入使用,市本級第一批55個單位480個服務事項,實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。政務公開全面推進,進駐市政務服務中心的單位增加到33家,納入集中辦理的事項達256個。市公共資源交易中心正式運行。認真落實“一崗雙責”,加大審計監(jiān)察力度,整治行業(yè)不正之風,開展公務用車、“小金庫”等突出問題專項治理,強化行政監(jiān)督、審計監(jiān)督,政府廉政建設和反腐敗工作扎實有效。
各位代表!回顧過去一年的工作,我們深切體會到,成績的取得來之不易,這是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結(jié)果,是市委正確領導的結(jié)果,是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體參政議政的結(jié)果,飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血,凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員,向駐懷部隊官兵和全市人民,向關心、支持、參與懷化建設的各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒認識到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題:經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠;受宏觀政策的影響,資金、土地、能源“瓶頸”制約十分明顯,部分項目建設進展不理想;財政收支矛盾仍較突出,保重點、保民生的壓力比較大;社會管理和公共服務體系還不夠完善,城市管理效果還不明顯,一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決;投融資主體市場運作欠缺,中小企業(yè)融資仍然困難;少數(shù)部門效能不高、作風不實、執(zhí)行不力、為政不廉的問題仍較突出,政務環(huán)境仍需優(yōu)化,等等。對此,我們一定要予以高度重視,切實加以解決。
二、審時度勢,準確把握,科學謀劃全年工作
今年是全面貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神的第一年??v觀國內(nèi)外形勢,我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。從國際看,世界經(jīng)濟形勢總體上復雜嚴峻,面臨許多不確定因素,但經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn),和平、發(fā)展、合作,是人心所向;調(diào)整、變革、轉(zhuǎn)型,是大勢所趨,世界經(jīng)濟逐步走向溫和復蘇,全年世界經(jīng)濟預計增長2%左右。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本面沒有改變,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展,預計全年經(jīng)濟增速可達9%。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為我們向上爭取支持創(chuàng)造了有利條件。我省發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,?jīng)濟總量接近“兩萬億”,今年預計增長11%,必將有力帶動我市加快發(fā)展。從我市來看,加快發(fā)展的基礎條件比以前更好,由區(qū)位交通、城市新貌、生態(tài)環(huán)境、民俗風情等優(yōu)勢疊加形成的懷化新形象,不僅大大激發(fā)了懷化人民的自信心,而且極大地增強了懷化開放發(fā)展的競爭力和吸引力。特別難得的是,懷化整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點,一批重大項目、重大投資將向這一區(qū)域傾斜,為我們提供了千載難逢的歷史性發(fā)展機遇。環(huán)顧周邊發(fā)展態(tài)勢,跳出懷化看發(fā)展,區(qū)域之間對人才、技術(shù)、資源、資本等生產(chǎn)要素的爭奪會更為激烈,兄弟市州之間你追我趕、爭先圖強的態(tài)勢會更為逼人,懷化發(fā)展的速度不能慢,追趕的腳步不能停。
根據(jù)市第四次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議作出的部署,今年工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照中央和省委經(jīng)濟工作會議精神的要求,緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心,建設生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標,堅持以富民強市為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革創(chuàng)新為動力,握緊拳頭保發(fā)展重點,集中精力辦民生大事,著力保增長、興產(chǎn)業(yè)、強基礎、惠民生,全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是:生產(chǎn)總值增長13%;財政總收入增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;規(guī)模工業(yè)增加值增長20%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%,農(nóng)民人均純收入增長12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);完成省里下達的節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)以上目標,我們將認真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神,以127個重點項目為抓手,以擴投資、促消費為手段,以保增長、惠民生為目標,突出抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎工程、十大民生實事,努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
十大產(chǎn)業(yè)項目:①能源產(chǎn)業(yè),重點抓好投資42億元的石煤綜合利用項目,年內(nèi)正式開工。②水電開發(fā),重點抓好投資61.3億元的托口水電站項目,第一臺機組發(fā)電。③新材料產(chǎn)業(yè),重點抓好投資35億元的銅資源循環(huán)利用項目,實施一期主體廠房建設。④礦產(chǎn)冶煉,重點抓好投資26億元的黃金資源綜合開發(fā)利用項目,做好地質(zhì)勘探、設備購置等前期工作。⑤現(xiàn)代制造,重點抓好投資4.9億元的槽式太陽能熱發(fā)電設備制造項目,完成廠房建設和設備安裝。⑥物流園區(qū),重點抓好投資40億元的國際生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品博覽中心暨現(xiàn)代商貿(mào)物流園項目,會展中心和交易中心開工建設。⑦商貿(mào)中心,重點抓好投資23億元的西部汽車產(chǎn)業(yè)城項目,加快主體工程建設。⑧現(xiàn)代配送,重點抓好投資5.5億元的佳惠物流配送中心項目,加快常溫配送中心建設。⑨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,重點抓好投資17.3億元的雜交稻制種及超級稻生產(chǎn)基地項目,擴建雜交水稻制種1萬畝、完成超級稻基地10萬畝。⑩文化旅游業(yè),重點抓好投資8億元的洪江古商城旅游開發(fā)項目,完成部分現(xiàn)代建筑拆除和居民搬遷。
十大基礎工程:①芷江機場改擴建工程,重點抓好跑道延伸、聯(lián)絡道新建和停機坪擴建。②高速高鐵建設工程,重點抓好長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設。③干線公路改擴建工程,重點抓好G209池回至黔城改造二期、G209石羊哨至懷化二期、G209洪江黔城繞城公路、G320芷江至懷化、靖州至水獺坳、通道杉木橋至菁蕪州等干線公路改擴建。④中心城市擴容工程,重點抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、城東片區(qū)基礎設施建設,紅星北路、劉塘路、楊村路網(wǎng)、城東路網(wǎng)建設和二環(huán)路改造。⑤城市公共設施配套工程,重點抓好市博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、城市綜合館、青少年活動中心、影視中心“四館兩中心”和公共客運站場建設。⑥城區(qū)流域綜合治理工程,重點抓好太平溪和舞水河城區(qū)段綜合治理。⑦城區(qū)綠化改造工程,重點抓好迎豐公園、巖門公園、湖天公園、中坡公園四大公園建設和城區(qū)道路綠化改造。⑧水利建設工程,重點抓好河道疏浚、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造。⑨農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,重點抓好變電站新建和線路改造。⑩信息化工程,重點抓好“三網(wǎng)”融合和數(shù)字懷化建設。
十大民生實事:①積極擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。②解決就醫(yī)難題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上,全面實行參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用全報銷。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比率穩(wěn)定在70%以上。③改善就學條件。建成義務教育合格學校50所,加快職教基地、懷化四中改擴建和農(nóng)村初中校舍改建工程,完成市五中、三完?。ū静浚┙ㄔO。④加強住房保障。建設廉租房1975套、公租房1259套,改造城市棚戶區(qū)7856套、國有林場危舊房838套、國有工礦棚戶區(qū)245套、國有墾區(qū)棚戶區(qū)126套、農(nóng)村危房8000戶,加快村(居)民安置房建設。⑤完善社保體系。穩(wěn)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)220萬、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)20.5萬、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)71.8萬。⑥加強城市管理。推進省級園林城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城、國家綠化模范城、全國交通模范城“五城同創(chuàng)”,營造整潔有序、舒適宜人的居住環(huán)境。⑦加強物價監(jiān)管。全年居民消費價格指數(shù)(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加強社會救助救濟。加大減災安居、撫優(yōu)奔康工作力度,提高農(nóng)村和城市低保標準,新增低保對象1萬人以上,新建和改擴建敬老院10所,積極為困難群眾提供法律援助。⑨豐富文化生活。實施一批文化惠民工程,深入開展文化下鄉(xiāng)活動。⑩保障食品藥品安全。加大執(zhí)法監(jiān)管力度,確保人民群眾喝上干凈水,吃上放心食品,用上安全藥品。
做好今年工作,我們必須做到“五個務必”:
一是務必堅持科學發(fā)展這一主題。牢牢把握發(fā)展第一要務,牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心,牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好,更加注重經(jīng)濟總量、人均均量、運行質(zhì)量同步提升,增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。
二是務必把握改革創(chuàng)新這一關鍵。切實解放思想,更加注重用國際視野和世界眼光認識自我、把握形勢,以思想和觀念的大突破,推動關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)改革,向改革要活力、要動力、要辦法。堅持市場化改革方向不動搖,堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力不松勁,堅持破解制約科學發(fā)展的矛盾不回避。大力推動技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新,以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。大力倡導全民創(chuàng)業(yè),崇尚創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)造。
三是務必筑牢市場運作這一理念。堅定不移地運用市場手段整合各類資源,促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動,努力實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,資產(chǎn)資本化,資本證券化。
四是務必遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一途徑。加大農(nóng)村投入,加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎設施同步建設、勞動力平等就業(yè)、生產(chǎn)要素同等交流、環(huán)境保護協(xié)同推進,促進城鄉(xiāng)相互融合、互動發(fā)展。
五是務必抓住民生優(yōu)先這一根本。堅定不移深化惠民行動,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障安全網(wǎng),建立完善以人為本的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實做到發(fā)展尊重人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展造福人民。
三、突出重點,整體推進,加快科學跨越
全年重點抓好五個方面的工作:
(一)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強產(chǎn)業(yè)。堅持以商貿(mào)物流業(yè)為龍頭、工業(yè)為主導、農(nóng)業(yè)為基礎的發(fā)展方針,立足現(xiàn)實基礎,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力構(gòu)建具有懷化特色、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。圍繞打造商貿(mào)物流中心,按照“培育大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的思路,在增強輻射上下功夫。完成《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》修編工作。突出抓好中央商務區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)和十大專業(yè)批發(fā)市場建設,積極引進國際國內(nèi)知名物流企業(yè);全力推進現(xiàn)代農(nóng)機物流中心、商業(yè)步行街、飛達新世紀、美食文化街等20個重點項目建設,加快培育連鎖超市、網(wǎng)絡配送、服務外包等新型業(yè)態(tài),努力提高商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。加強商貿(mào)物流信息平臺建設,推動有形市場與無形市場對接融合,逐步形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、融入全國的大商貿(mào)物流網(wǎng)絡。積極拓寬消費領域,擴大汽車、住房、家電等大宗消費,推動文化、旅游、健身等新型消費,發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務消費。積極開拓農(nóng)村消費市場,加強農(nóng)村流通和售后服務體系建設,重點發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。精心辦好湖南西部汽車展銷節(jié)、湖南西部農(nóng)博會等節(jié)會活動,引導消費趨勢,培育消費熱點。整頓和規(guī)范市場秩序,加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐行為,改善消費環(huán)境。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施,著力做大做強金融、信息、商務、會展等生產(chǎn)性服務業(yè),推進現(xiàn)代服務業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
突出發(fā)展新型工業(yè)。按照“盤活存量、擴大增量,轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu),形成集群、增強后勁”的思路,在提升科技水平上求突破,著力打造省內(nèi)重要的能源、生物醫(yī)藥、綠色食品和林木加工基地。以實施“三百工程”(百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè))為載體,引進和實施一批工業(yè)項目,力爭完成工業(yè)投入185億元。切實做好各項前期工作,促進三一工程機械、正清魚腥草注射液等項目盡快開工。加快推進鎂合金新材料、娃哈哈飲品(二期)、綠康脫水蔬菜等項目建設,力爭早日竣工投產(chǎn)達產(chǎn)。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,支持恒光化工、湘維、辰州礦業(yè)等建立產(chǎn)學研合作平臺,確保金大地公司創(chuàng)建省級技術(shù)中心。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚,加大技術(shù)研發(fā)力度,力爭在生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域?qū)崿F(xiàn)新的突破。深入實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度,努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品。加快培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才、實用型人才、科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。積極實施小微企業(yè)成長工程,著力搭建融資、配套協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和信息服務平臺,解決發(fā)展難題。打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役,著力完善園區(qū)基礎設施,建設一批標準化廠房,加快啟動新加坡(懷化)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,創(chuàng)建一批省級工業(yè)集中區(qū)。以園區(qū)為平臺,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加大工業(yè)招商力度,努力在對接央企、引進戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)新突破,力爭引進工業(yè)項目150個,合同引資120億元。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“經(jīng)營規(guī)?;?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)銷一體化、耕作機械化”的思路,在提高產(chǎn)業(yè)化程度上見實效。突出抓好“米袋子”、“菜籃子”工程,確保糧食播面穩(wěn)定在500萬畝、總產(chǎn)170萬噸,新建蔬菜基地5000畝。扎實推進工業(yè)原料林、柑桔、生豬、煙葉等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設,推進生產(chǎn)規(guī)?;<哟筠r(nóng)機推廣力度,積極培育農(nóng)機大戶,提高機械使用率。做好綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系,全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。扶持引導大康牧業(yè)、漢清生物、補天藥業(yè)、湘虹葛業(yè)等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,進一步做大做強。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,引導專業(yè)組織在種苗提供、信息傳遞、產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等方面發(fā)揮更大作用。加強氣象水文預報、山洪災害預警、森林防火、動物防疫、農(nóng)林有害生物防控等體系建設,提高綜合防控防治能力。
加速發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“圍繞旅游抓產(chǎn)業(yè),抓好產(chǎn)業(yè)促旅游”的思路,加快旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的對接和融合,在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古鎮(zhèn)、古村”資源,大力發(fā)掘地域特色文化。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用,支持通道侗族古建筑群申報世界文化遺產(chǎn),爭取“中國雜交水稻歷史博物館”落戶懷化。重點推動洪江古商城、芷江受降紀念館、飛虎隊紀念館、通道萬佛山、黔陽古城等創(chuàng)建3A、4A、5A級景區(qū),加快大湘西文化產(chǎn)業(yè)園、溆浦山背梯田、麻陽石羊哨溫泉、中方荊坪·康龍等項目開發(fā)。主動融入張家界、鳳凰、桂林旅游圈,深化區(qū)域旅游合作,建設1-2條旅游精品線路。加強旅游形象策劃與宣傳,參與和籌辦武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、湖南省第三屆旅游商品博覽會和中國·懷化“三古”文化旅游節(jié)。積極發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游,形成新的旅游消費熱點。加快旅游人才隊伍建設,提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。完善旅游酒店、游客服務中心等接待設施,規(guī)劃建設一批旅游購物街區(qū)和購物店。打造一批特色餐飲品牌,推出懷化名宴、名菜、名店、名廚,鼓勵侗、苗少數(shù)民族合攏宴、龍頭宴走向旅游市場。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),積極培育數(shù)字媒體、數(shù)字印刷等新興文化業(yè)態(tài),促進現(xiàn)代傳媒、新聞出版、文化娛樂業(yè)加快發(fā)展,著力打造產(chǎn)值過億元的骨干文化企業(yè)和過10億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,完善基礎設施。以新型城鎮(zhèn)化為帶動,推進城鄉(xiāng)共享的基礎設施建設,進一步改善區(qū)域發(fā)展的基礎條件。
致力構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。協(xié)調(diào)推進長昆鐵路客運專線和在建5條高速公路建設,加快干線公路改造,推進芷江機場改擴建,力爭吉懷高速年內(nèi)通車,加快構(gòu)建市域兩小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施渡改橋和危橋改造項目,做好懷化至芷江、懷化至銅仁、沅陵三角坪至辰溪火馬沖、益陽馬跡塘至溆浦等高速公路和沅水、舞水航道整治工程的前期工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設,確保行政村通暢率達93%以上。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村招呼站等配套設施,著力推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化。
致力構(gòu)建互促互進的城鎮(zhèn)體系。注重規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的引領作用,抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制,科學布局國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。突出中心城市提質(zhì)擴容。開工建設香洲南路、建豐路、云集路(二期),加快紅星北路、劉塘路建設和二環(huán)路改擴建,完善城市路網(wǎng)。抓好太平溪、舞水河懷化城區(qū)段綜合治理和潭口溪防洪治理。推進城區(qū)供水管網(wǎng)鋪設和燃氣普及。以“五城同創(chuàng)”為載體,突出抓好城市綠化、亮化、美化工作,完成迎豐路、紅星路、順天路等11條道路綠化提質(zhì)建設,建成一批城市公共綠地、城市小公園、小廣場;推進園林式城市、園林式單位、園林式小區(qū)創(chuàng)建工作;下大力氣整治和規(guī)范馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營活動;依法拆除違法建筑,規(guī)范渣土運輸,加強環(huán)衛(wèi)保潔,真正還路于民、還綠于民、還凈于民。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持“規(guī)劃先行、基礎共享、產(chǎn)業(yè)互動”,加快推進鶴中洪芷一體化建設。各縣(市、區(qū))要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和文化特點,建成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的縣級城鎮(zhèn);把沿路、沿河及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“干凈、整齊、暢通、繁榮”的精品小城鎮(zhèn)。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,規(guī)范房地產(chǎn)市場,促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。以75個示范村和13個示范片建設為帶動,大力完善一批基礎設施,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)項目,開展各類鄉(xiāng)村文明、環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動,推進“百城千鎮(zhèn)萬村”示范工程,加快新農(nóng)村建設。
致力構(gòu)建安全有效的水利電力保障體系。搶抓國家加大水利建設投入的機遇,突出抓好水庫(水閘)除險加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等六大工程建設。完成病險水庫(水閘)除險加固236座、山塘清淤擴容1萬口,新建和加固堤防120公里,新增灌溉面積26萬畝,解決35萬人飲水安全問題。以地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)合并為契機,整合資源,加快變電站、輸電工程、配電設施建設,推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造。積極發(fā)展沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等新型能源。
致力構(gòu)建穩(wěn)步發(fā)展的縣域經(jīng)濟體系。按照“突出特色、壯大總量、提升質(zhì)量、爭先進位”的要求,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,引導各地揚長避短,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目,努力形成縣域經(jīng)濟特色化布局和穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。建立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,完善具體政策措施,在用地報批、項目申報、資金爭取等方面給予更大支持,為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境。主動融入武陵山片區(qū)整體開發(fā),突破縣域界限,加強經(jīng)濟協(xié)作,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、市場開發(fā)等方面謀求共贏。
(三)加強生態(tài)保護,建設兩型社會。把生態(tài)懷化作為品牌來打造,把綠色發(fā)展貫穿于各個領域、各個環(huán)節(jié),切實在招商引資、項目審批等方面把好前置關,決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展,確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
堅定不移地保護生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進“碧水青山藍天”保護工程,啟動國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。調(diào)減商品林采伐限額,完成40萬畝工業(yè)原料林基地建設,封山育林363萬畝,推進1000公里走廊綠化工程為主的“三邊”綠化,加強公路、鐵路兩旁亂采亂挖林地的整治。規(guī)范河道采砂行為,加強飲用水源保護。加大水土保持力度,抓好地質(zhì)災害防治,促進礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復。加強農(nóng)村面源污染治理,推行垃圾集中收集處理試點。嚴格執(zhí)行環(huán)境容量控制和“三同時”制度,加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格污水排放監(jiān)管,確保污水處理廠正常運營,實現(xiàn)達標排放。
毫不動搖地推進節(jié)能減排。切實抓好林紙、化工、礦冶、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用,深入開展企業(yè)節(jié)能行動。促進交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣,推進建筑節(jié)能示范市建設。進一步抓好泰格林紙、株化順達、湘維、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目,推進礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。加快淘汰水泥、鐵合金、造紙、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能,關停一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或生產(chǎn)線。發(fā)揮各級公共機構(gòu)的引導和表率作用,落實節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度,推進節(jié)能改造試點示范工程,積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。
最大限度地集約利用資源。實行最嚴格的耕地保護制度,突出加強基本農(nóng)田保護,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。積極推進集約、節(jié)約用地,強化對開發(fā)強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制,保障重點建設項目和民生工程用地需求。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,嚴格礦權(quán)管理,推進礦產(chǎn)資源整合,限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營項目,引導粗加工向精加工轉(zhuǎn)變,提高資源利用效率。以錳、銅、鉛、黃金、重晶石、石煤等礦種為重點,加大勘探工作力度,增強資源支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。
(四)深化改革開放,增強發(fā)展活力。改革的力度有多大,發(fā)展的希望就有多大;開放的領域有多寬,發(fā)展的空間就有多寬。必須以更大的決心和勇氣,不斷深化改革開放,營造更加寬松、更具活力的政策環(huán)境和體制環(huán)境。
多領域推進各項改革。按照積極穩(wěn)妥的原則,突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加快投融資體制改革。做實做強城建投、交建投、水務投等融資平臺,規(guī)范和完善中小企業(yè)貸款信用擔保體系,支持金大地、佳惠百貨等企業(yè)上市融資。依法打擊非法集資,加大不良貸款清收,努力打造全省金融生態(tài)良好城市。積極引進域外金融機構(gòu),加快組建懷化農(nóng)村商業(yè)銀行,爭取設立村鎮(zhèn)銀行,大力發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記,抓好麻陽農(nóng)村股田制改革試點,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。扎實推進農(nóng)村五大社會化服務體系建設,不斷提高為農(nóng)服務水平。鞏固集體林權(quán)制度改革成果,規(guī)范發(fā)展林業(yè)要素市場,推進市場化經(jīng)營。穩(wěn)妥推進其它各項改革。啟動市勞動保護用品公司等9家市直商貿(mào)企業(yè)改制。積極推進公立醫(yī)院改革,確保所有村衛(wèi)生室以上的醫(yī)療機構(gòu)都建立基本藥物制度。以崗位設置和實施績效工資為重點,深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革,搞好中介服務類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位市場化改革。深化各級政府機關事務管理體制改革,努力降低機關運行成本。加快市縣兩級文化行政體制改革和文化市場綜合執(zhí)法改革,加大經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度,激活文化事業(yè)發(fā)展活力。加強財政專項資金管理,開展財政資金使用績效評價,增強財政集中支付能力。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,確保國有資產(chǎn)保值增值。
多方位推進招商引資。堅持招商與“選商”相結(jié)合,注重招大項目、招好項目。盯緊國內(nèi)外500強企業(yè),加強與央企、省企對接合作,爭取更多的戰(zhàn)略投資者落戶懷化;算好生態(tài)、就業(yè)、稅收“三筆賬”,引進技術(shù)含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目。堅持引資與引智相結(jié)合,加快人才和技術(shù)引進,吸引大型企業(yè)來懷設立區(qū)域代理、運營中心、研發(fā)中心,帶動本土企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力。認真挖掘和包裝一批項目,組織專業(yè)小分隊,積極走出去上門招商、專業(yè)招商。牢固樹立“服務就是招商”的理念,認真做好對現(xiàn)有外來投資企業(yè)的后續(xù)管理和跟蹤服務,做到以外引外,以商招商。注重發(fā)揮工商聯(lián)、商會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,充分利用廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關系,不斷拓寬招商引資面。全年力爭引進內(nèi)資223億元、外資7700萬美元,分別增長20%、10%。
多元化推進對外貿(mào)易。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),支持化工、機電、陶瓷、食品等產(chǎn)品擴大出口,嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品和重要資源出口。著力培育一批具有地方特色、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌企業(yè),力爭新增3-5家自營進出口企業(yè),鼓勵進口醫(yī)療設備、工程機械等先進技術(shù)設備,完成進出口總額9000萬美元,增長15%。以懷化東星集團、407地質(zhì)隊在緬甸投資為突破口,擴大對外承包工程,帶動技術(shù)、產(chǎn)品出口和勞務輸出。加強與長三角、珠三角、武陵山區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟文化合作與交流,實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
(五)堅持以人為本,著力改善民生。重視民生是最大的政治,改善民生是最大的政績,保障民生是最大的責任。必須大膽探索以民生為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展路子,不斷完善保障和改善民生的長效機制,努力提高全市人民的生活質(zhì)量,讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴。
著力為有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè),增加就業(yè)崗位;強化就業(yè)服務,統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、復退軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度,落實就業(yè)扶持政策,鼓勵全民創(chuàng)業(yè);重點幫扶就業(yè)困難群體,實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強對失業(yè)人員和農(nóng)民工的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,全年完成職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓10萬人次。引導轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。加強勞動執(zhí)法,構(gòu)建和諧勞動關系,切實保障勞動者權(quán)益。
著力完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,年內(nèi)登記參保率達95%以上,參保繳費率達80%以上,逐步實現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老保障”的目標。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設,城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率鞏固在95%以上,新農(nóng)合參合率達95%以上,逐步實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保險”的目標。切實加快以公租房、廉租房為重點的保障性住房建設,推進城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造,加快拆遷安置房建設速度。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度,逐步提高城鄉(xiāng)低保標準,確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件,新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和“五保之家”。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),健全殘疾人社會保障體系和服務體系,做好老齡和紅十字會工作。依法做好移民搬遷安置工作,落實移民后扶政策,發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟,讓移民安居樂業(yè)。扎實抓好扶貧開發(fā),大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),力爭6萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧,實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。做好住房公積金征繳擴面工作。
著力構(gòu)建普惠均衡的社會事業(yè)體系。堅持以公平優(yōu)質(zhì)為重點,辦好更加規(guī)范的學前教育、更加均衡的基礎教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高等教育。積極抓好懷化職教基地建設,啟動懷化醫(yī)專升本和懷化技師學院、懷化幼師高等??茖W校籌建工作。大力繁榮文化事業(yè),提高公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力,保障人民群眾基本文化權(quán)益;加快實施一批廣播電視村村通、無線數(shù)字電視戶戶通、社區(qū)文化活動室、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程,改造提升“農(nóng)家書屋”1007個;扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的文化作品。加強公共衛(wèi)生服務能力建設,重點抓好市全科醫(yī)生臨床培訓基地、市三醫(yī)院醫(yī)技樓、市四醫(yī)院綜合大樓、市婦女兒童醫(yī)院異地建設(一期),抓緊完成新晃、芷江、麻陽、會同、通道、靖州6個縣級人民醫(yī)院建設,加快辰溪人民醫(yī)院、洪江區(qū)中醫(yī)院、13個縣(市、區(qū))衛(wèi)監(jiān)所與縣級急救體系項目建設。大力發(fā)展體育事業(yè),精心承辦好全國乒乓球俱樂部聯(lián)賽,廣泛開展全民健身運動,提高人民健康水平。全面做好人口計生工作,穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu),提高出生人口素質(zhì),促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè),加強青年工作和未成年人保護,關心關愛留守兒童的生活和成長。切實加強國防教育和國防動員建設,扎實做好人民武裝、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作。統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、糧食、人事、編制、防震減災、民族宗教、檔案修志、外事僑務等工作。
著力加強和創(chuàng)新社會管理。建立健全基層社會管理服務體系,突出抓好流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織的服務管理。完善基層民主自治,加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設,夯實社會管理基礎。強化社會治安綜合治理,深入開展“打黑”專項行動,嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉賭涉毒的“黑窩點”和坑蒙拐騙、危害社會的“黑勢力”,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn),健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制,及時化解社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。依法推進國有土地上房屋和農(nóng)村集體土地征收工作,依法打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為,切實優(yōu)化工程建設環(huán)境。進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理,關注網(wǎng)絡輿情,回應網(wǎng)民關切,健全網(wǎng)上輿論引導機制,提高對虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設,完善應急管理體制,強化社會危機管理,不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,突出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水陸交通、建筑、消防、特種設備等重點行業(yè)、重點領域的隱患排查整治,加大校園周邊環(huán)境整治和校車安全管理力度,預防和杜絕重特大事故發(fā)生。
各位代表!以去年11月份國務院扶貧開發(fā)領導小組召開的“吉首會議”為標志,備受關注的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作已正式啟動,這是包括懷化在內(nèi)的武陵山區(qū)人民的一個重大歷史機遇。我們一定要倍加珍惜,乘勢而上,瞄準國家支持重點,精心謀劃一批重大基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)和民生工程項目,扎實做好前期工作,抓緊向國家和省銜接匯報,加強與片區(qū)兄弟市州交流合作,爭取在武陵山片區(qū)率先作為、率先發(fā)展、率先崛起!
四、創(chuàng)新工作,強化執(zhí)行,努力建設人民滿意政府
著眼人民群眾的新需求,創(chuàng)新工作舉措,努力打造人民群眾信得過、靠得住的責任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。
對人民負責。權(quán)力來自于人民,政府的全部工作必須向人民負責。各級政府和部門要切實做到:科學民主決策。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民,使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實際,更加符合人民群眾期待。堅持依法行政。扎實開展普法教育,增強各級領導干部法制意識,做到學法、知法、守法、用法;嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度;切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,規(guī)范行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化工作執(zhí)行。圍繞政府工作的主要任務建立責任機制,實行分級負責、層層負責、各負其責,實行嚴格的目標管理、嚴格的績效評估、嚴格的督查督辦、嚴格的責任追究。所有政府部門和工作人員都要強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識,敢于擔當,敢于負責,敢抓敢管,確保政令暢通。
為人民辦事。始終牢記“老百姓的事情比天大”,“老百姓的利益無小事”,“老百姓的滿意最重要”,做到情系群眾、服務群眾。切實轉(zhuǎn)變政府職能,推進政企、政資、政事分開,把工作著力點真正轉(zhuǎn)變到服務基層、服務企業(yè)、服務群眾上,放在多為基層和群眾辦實事、多為企業(yè)解難題上。切實做到“三精簡、三加強”,精簡審批項目,精簡審批程序,精簡審批時間;加強市場監(jiān)管,加強公共服務,加強社會管理。進一步提高辦事效率,對基層、企業(yè)、群眾的合理訴求,要帶著感情、帶著責任,依法辦、設法辦、快速辦。
受人民監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見,接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,加強監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督,確保行政權(quán)力依法、公正、有效運行。堅持以公開為原則,以不公開為例外,利用市政務服務中心、市公共資源交易中心、市政府門戶網(wǎng)站等平臺,深入推進政務公開,擴大公開范圍,創(chuàng)新公開形式,將重大決策、重大投資、行政審批事項“曬”在陽光下,確保廣大群眾看得到、看得懂,方便群眾監(jiān)督。
讓人民信任。切實強化誠信意識,言必信、行必果。對企業(yè)、投資者的各項優(yōu)惠政策和服務承諾,堅決兌現(xiàn)、條條算數(shù);對為群眾辦實事的承諾,說到做到、取信于民。切實強化艱苦奮斗意識,牢固樹立過緊日子的思想,堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦事,反對鋪張浪費、大手大腳,千方百計降低行政成本,公務支出繼續(xù)實行零增長。切實強化廉潔自律意識,把守住清廉作為有益黨和國家事業(yè)、有益人民福祉、有益家庭幸福和個人身心健康的大事來對待,從思想上筑牢反腐倡廉的防線。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規(guī)定,堅持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。深入推進工程建設領域?qū)m椫卫?,嚴格落實工程建設招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購等制度。加強廉政文化建設和廉政教育,落實“一崗雙責”,嚴厲查處各類違法違紀案件,堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表!事業(yè)凝聚人心,團結(jié)昭示力量,行動鑄就輝煌!站在新的起點,攀登新的高峰,我們信心百倍,眾志成城。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅決貫徹省委、省政府的決策部署,在中共懷化市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,同心同德,奮力拼搏,銳意創(chuàng)新,扎實工作,全力推動懷化經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,讓懷化人民生活得更加幸福、更有尊嚴,以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!